Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 
(Rio de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)

Capitulo 11
LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION

AREAS DE PROGRAMAS

A. Mantenimiento de las multiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y regiones forestadas

Bases para la accion

11.1 Hay deficiencias importantes en las politicas, metodos y mecanismos que se utilizan para apoyar y desarrollar las multiples funciones ecologicas, economicas, sociales y culturales de los arboles, los bosques y las tierras forestales. Muchos paises desarrollados deben hacer frentea los efectos de los danos causados a sus bosques por la contaminacion del aire y los incendios. Con frecuencia se requieren medidas y enfoques mas eficaces a nivel nacional para mejorar y armonizar la formulacion de politicas, la planificacion y la programacion; las medidas y los instrumentos legislativos; las modalidades de desarrollo; la participacion del publico en general y de las mujeres y las poblaciones indigenas en particular; la participacion de los jovenes; la funcion del sector privado, las organizaciones locales, las organizaciones no
gubernamentales y las cooperativas; el desarrollo de conocimientos tecnicos y multidisciplinarios y la calidad de los recursos humanos; las actividades de divulgacion sobre silvicultura y la educacion publica; la capacidad de investigacion y el apoyo a la investigacion; las estructuras y los mecanismos administrativos, entre ellos la coordinacion intersectorial, la descentralizacion, los sistemas de asignacion de responsabilidades y los incentivos, la difusion de informacion y las relaciones publicas. Esto es particularmente importante para aplicar un enfoque racional y global a la explotacion sostenible y ecologicamente racional de los bosques. La necesidad de salvaguardar las funciones multiples de los bosques y los terrenos forestales mediante un fortalecimiento institucional adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente en muchos de los informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organizacion Internacional de las Maderas Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la Union Internacional para la Conservacion de la Naturaleza y sus Recursos y otras organizaciones.

Objetivos

11.2 Los objetivos de esta area de programas son los siguientes:

a) Reforzar las instituciones nacionales que se ocupan de cuestiones forestales; ampliar el alcance y la eficacia de las actividades relacionadas con la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques y asegurar eficazmente el aprovechamiento y la produccion sostenibles de los bienes y servicios forestales, tanto en los paises desarrollados como en los paises en desarrollo; para el ano 2000, reforzar la capacidad y competencia de las instituciones nacionales de manera que puedan adquirir los conocimientos necesarios para proteger y conservar los bosques, asi como ampliar su esfera de accion y, en consecuencia, aumentar la eficacia de los programas y las actividades relacionados con la ordenacion y el desarrollo de los bosques;

b) Fortalecer y aumentar la aptitud humana, tecnica y profesional,
asi como los conocimientos especializados y la competencia para formular
y poner en practica con eficacia politicas, planes, programas,
investigaciones y proyectos de ordenacion, conservacion y desarrollo
sostenible de todos los tipos de bosques y de los recursos derivados de
los bosques y de las tierras forestales, asi como de otras zonas donde se
pueden sacar beneficios de los bosques.

Actividades

a) Actividades de gestion

11.3 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las
organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes,
deberian, en los casos necesarios, aumentar la capacidad institucional
para promover las multiples funciones de los bosques y la vegetacion de
todo tipo, asi como de otras tierras conexas y de los recursos derivados
de los bosques, para apoyar el desarrollo sostenible y la conservacion
del medio ambiente en todos los sectores. Ello deberia lograrse, siempre
que fuera posible y necesario, mediante el fortalecimiento o la
modificacion de las estructuras y los mecanismos existentes y el aumento
de la cooperacion y la coordinacion de sus respectivas funciones. Entre
las principales actividades previstas figuran las siguientes:

a) Racionalizar y fortalecer las estructuras y los mecanismos administrativos, lo cual comprende la dotacion de personal suficiente y la asignacion de responsabilidades, la descentralizacion de la adopcion de decisiones, la prestacion de servicios infraestructurales y el suministro de equipo, la coordinacion intersectorial y un sistema eficaz de comunicaciones;

b) Promover la participacion del sector privado, los sindicatos, las cooperativas rurales, las comunidades locales, las poblaciones indigenas, los jovenes, las mujeres, los grupos de usuarios y las organizaciones no gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques, y el acceso a la informacion y a los programas de capacitacion en el contexto nacional;

c) Examinar y, en caso necesario, revisar las medidas y los programas pertinentes a todos los tipos de bosques y de vegetacion, asi como a otras tierras conexas y recursos forestales, y relacionarlos con otras politicas o leyes sobre utilizacion y explotacion de las tierras; promover una legislacion adecuada y otras medidas para prevenir la utilizacion no controlada de la tierra con otros fines;

d) Elaborar y ejecutar planes y programas que comprendan la definicion de los objetivos, programas y criterios nacionales y, de ser necesario, regionales y subregionales, para su aplicacion y ulterior perfeccionamiento;

e) Establecer, desarrollar y mantener un sistema eficaz de divulgacion y educacion del publico sobre cuestiones forestales para mejorar el conocimiento, el aprecio y la ordenacion de los bosques en lo que respecta a las multiples funciones y valores de los arboles, los bosques y las tierras forestales;

f) Crear instituciones que se ocupen de la educacion y capacitacion en cuestiones forestales, asi como las industrias forestales, o fortalecer las existentes, a fin de formar un grupo adecuado de especialistas calificados y capacitados en los niveles profesional, tecnico y especializado, sobre todo entre los jovenes y las mujeres;

g) Establecer centros de investigacion o fortalecer los existentes, a fin de estudiar los diferentes aspectos de los bosques y los productos forestales, por ejemplo, la ordenacion viable de los bosques, la diversidad biologica, los efectos de los contaminantes transportados por el aire, el uso tradicional de los recursos forestales por las poblaciones locales e indigenas y el aumento de los ingresos comerciales y de otros valores no monetarios derivados de la ordenacion de los bosques.

b) Datos e informacion

11.4 Los gobiernos al nivel que corresponda, con la asistencia y la cooperacion de los organismos internacionales, regionales, subregionales y bilaterales, cuando procediera, deberian elaborar las bases de datos y la informacion basica que se requirieran para la planificacion y la evaluacion de programas. A continuacion se indican algunas de las actividades mas concretas:

a) Reunir, compilar, actualizar periodicamente y distribuir la informacion sobre la clasificacion y el uso de las tierras, comprendidos los datos sobre la cubierta forestal, las zonas idoneas para la forestacion, las especies en peligro de extincion, los valores ecologicos, el valor de los usos tradicionales de la tierra o de su uso por las poblaciones indigenas, la biomasa y la productividad, asi como
informacion correlativa sobre cuestiones demograficas y socioeconomicas y sobre recursos forestales, tanto a nivel microeconomico como macroeconomico, y analizar periodicamente los programas forestales;

b) Establecer vinculos con otros sistemas de datos y fuentes pertinentes para apoyar la ordenacion, la conservacion y el aprovechamiento de los bosques, mientras se siguen desarrollando o reforzando, segun proceda, los sistemas existentes, como por ejemplo los de informacion geografica;

c) Establecer mecanismos que permitan el acceso del publico a dicha informacion.

c) Cooperacion y coordinacion en los planos internacional y regional

11.5 Los gobiernos al nivel que corresponda y las instituciones deberian cooperar en la prestacion de apoyo tecnico especializado y de otra indole y en la promocion de las actividades internacionales de investigacion, especialmente para mejorar la transferencia de tecnologia y la capacitacion especializada y asegurar el acceso a la experiencia adquirida y a los resultados de la investigacion. Es necesario reforzar la coordinacion y mejorar el desempeno de las organizaciones internacionales existentes que se ocupan de cuestiones forestales para suministrar cooperacion y apoyo tecnicos a los paises interesados, con miras a la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques.

Medios de ejecucion

a) Financiacion y evaluacion de los costos

11.6 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ano (1993-2000) de ejecucion de las actividades de este programa ascendera a unos 2.500 millones de dolares, incluidos alrededor de 860 millones de dolares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacion o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas unicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependeran, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especificos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientificos y tecnologicos

11.7 Las actividades de planificacion, investigacion y capacitacion indicadas constituiran los medios cientificos y tecnologicos para ejecutar el programa, asi como su producto. Los sistemas, la metodologia y los conocimientos tecnicos generados por el programa ayudaran a mejorar la eficacia. Entre las medidas concretas que se adopten deberian figurar las siguientes:

a) Analizar los logros, obstaculos y problemas en la esfera social a fin de apoyar la formulacion y la ejecucion de programas;

b) Analizar los problemas y las necesidades de investigacion y la planificacion y la ejecucion de investigaciones sobre proyectos concretos;

c) Evaluar las necesidades en materia de recursos humanos, adquisicion de conocimientos especializados y capacitacion;

d) Formular, ensayar y aplicar metodologias y enfoques adecuados en la ejecucion de programas y planes de silvicultura.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.8 Los componentes concretos de educacion y formacion profesional en materia de silvicultura contribuiran eficazmente al desarrollo de los recursos humanos. Entre esos componentes se incluyen los siguientes:

a) Emprender programas de estudios universitarios de todos los niveles y programas de especializacion e investigacion;

b) Robustecer los programas de capacitacion antes del servicio y en el servicio a nivel tecnico y de formacion profesional, asi como la formacion de instructores y la elaboracion de programas de estudio y materiales y metodos didacticos;

c) Dar capacitacion especial al personal de las organizaciones nacionales de silvicultura en aspectos como la formulacion de proyectos, la determinacion de su viabilidad y su evaluacion periodica.

d) Aumento de la capacidad

11.9 Esta area de programas se refiere concretamente al desarrollo de la capacidad en el sector de la silvicultura y todas las actividades de los programas contribuyen a ese fin. Al crear y mejorar esa capacidad, deberian aprovecharse al maximo los sistemas y la experiencia ya existentes.

B. Aumento de la proteccion, ordenacion sostenible y conservacion de todos los bosques y aumento de la cubierta vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitacion, la forestacion la reforestacion y otras tecnicas de restauracion

Bases para la accion

11.10 Los bosques de todo el mundo han estado y estan amenazados por la degradacion incontrolada y la conversion a otros usos de la tierra, a raiz del aumento de las necesidades humanas; la expansion agricola, la mala ordenacion que es nociva para el medio ambiente y que incluye, por ejemplo, la falta de medidas adecuadas para combatir los incendios forestales y la explotacion ilegal, la explotacion comercial insostenible de los bosques, el pastoreo excesivo y el ramoneo no reglamentado, los efectos nocivos de los contaminantes transportados por el aire, los incentivos economicos y otras medidas adoptadas por otros sectores de la economia. Las repercusiones de la perdida y la degradacion de los bosques son la erosion del suelo, la perdida de diversidad biologica, los danos a los habitat de la fauna y la flora silvestres y la degradacion de las cuencas, el empeoramiento de la calidad de la vida y la reduccion de las opciones de desarrollo.

11.11 La situacion actual exige la adopcion de medidas urgentes y coherentes frente a la necesidad de conservar y aumentar los recursos forestales. La creacion de superficies verdes en zonas adecuadas y todas las actividades necesarias para ello constituyen una forma eficaz de aumentar la conciencia del publico y su participacion en la proteccion y ordenacion de los recursos forestales. Al respecto, se deberia incluir el examen de las pautas de uso y tenencia de tierras y las necesidades locales, y se deberian enumerar y aclarar los objetivos concretos de los diferentes tipos de actividades de creacion de zonas verdes.

Objetivos

11.12 Los objetivos de esta area de programas son los siguientes:

a) Mantener los bosques existentes mediante actividades de conservacion y ordenacion, y mantener y ampliar las superficies boscosas y arboladas, en zonas adecuadas de los paises desarrollados y de los paises en desarrollo, mediante la conservacion de los bosques naturales, la proteccion, rehabilitacion y regeneracion de los bosques, la forestacion, la reforestacion y la plantacion de arboles, con miras a mantener a restablecer el equilibrio ecologico y aumentar la contribucion de los bosques al bienestar de la humanidad y la satisfaccion de sus
necesidades;

b) Preparar y ejecutar, segun proceda, programas o planes nacionales de accion para el sector forestal con miras a la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques. Esos programas o planes deberian integrarse con otras modalidades de uso de la tierra. En este contexto, se estan ejecutando actualmente en mas de 80 paises, por iniciativa de estos y con el apoyo de la comunidad internacional, programas o planes nacionales de accion en la esfera de la silvicultura en el marco del Programa de Accion Forestal en los Tropicos;

c) Velar por el desarrollo sostenible y, cuando proceda, la conservacion de los recursos forestales existentes y futuros;

d) Mantener y aumentar la contribucion ecologica, biologica, climatica, sociocultural y economica de los recursos forestales;

e) Facilitar y apoyar la aplicacion eficaz de la declaracion autorizada, sin fuerza juridica obligatoria, de principios para un consenso mundial sobre la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y, sobre la base de la aplicacion de esos principios, considerar la necesidad y la viabilidad de todo tipo de arreglos apropiados internacionalmente convenidos para promover la cooperacion internacional en materia de ordenacion, conservacion y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo mediante, entre otras cosas, la forestacion, la reforestacion y las
actividades de rehabilitacion.

Actividades

a) Actividades de gestion

11.13 Los gobiernos deberian reconocer la importancia de clasificar los distintos tipos de bosques en el marco de una politica a largo plazo de conservacion y ordenacion de los recursos forestales, y determinar en cada region o cuenca unidades sostenibles a fin de velar por la conservacion de esos recursos. Los gobiernos, con la participacion del sector privado, las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios locales, las poblaciones indigenas, las mujeres, las dependencias publicas locales y el publico en general, deberian tomar las medidas necesarias para conservar y ampliar la cubierta vegetal existente dondequiera que fuera ecologica, social y economicamente viable, mediante la cooperacion tecnica y otras formas de apoyo. Las principales actividades que convendria realizar son:

a) Velar por la ordenacion sostenible de todos los ecosistemas forestales y las tierras arboladas, mediante la mejora de la planificacion, la ordenacion y la ejecucion oportuna de actividades silvicolas, incluidas la preparacion de un inventario y la realizacion de investigaciones pertinentes, asi como la rehabilitacion de los bosques naturales degradados, a fin de restablecer su productividad y sus contribuciones al medio ambiente, prestando especial atencion a las necesidades humanas en materia de servicios economicos y ecologicos, la energia derivada de la lena, la agrosilvicultura, los productos y
servicios forestales no madereros, la proteccion de las cuencas y el suelo, la ordenacion de la fauna y la flora silvestres y los recursos geneticos forestales;

b) Establecer, ampliar y ordenar, segun convenga en cada contexto nacional, sistemas de zonas protegidas, incluidos sistemas de unidades de conservacion por sus funciones y valores ecologicos, sociales y espirituales, y tomar medidas para la conservacion de los bosques en sistemas y paisajes ecologicos representativos y de bosques primarios de edad madura, la conservacion y ordenacion de la fauna y la flora silvestres, la designacion de sitios del Patrimonio Mundial con arreglo a la Convencion para la proteccion del patrimonio mundial, cultural y natural segun proceda, la conservacion de recursos geneticos, incluidas las actividades in situ y ex situ pertinentes y la adopcion de medidas de apoyo para velar por la utilizacion racional de los recursos biologicos y la conservacion de la diversidad biologica y el habitat
tradicional de las poblaciones indigenas, los habitantes de los bosques y las comunidades locales;

c) Iniciar y promover la ordenacion de zonas amortiguadoras y de transicion;

d) Llevar a cabo actividades de repoblacion vegetal, cuando proceda, en zonas montanosas, tierras altas, tierras denudadas, tierras de labranza degradadas, tierras aridas y semiaridas y zonas costeras, para luchar contra la desertificacion, evitar los problemas de erosion y facilitar otras funciones de proteccion y programas nacionales para la rehabilitacion de tierras degradadas, incluidas la silvicultura comunitaria, la silvicultura social, la agrosilvicultura y el pastoreo forestal, teniendo en cuenta al mismo tiempo la funcion de los bosques
como depositos y sumideros de carbono en el plano nacional;

e) Desarrollar, los bosques artificiales, industriales y no industriales para apoyar y promover programas nacionales ecologicamente racionales de forestacion y repoblacion o regeneracion forestal en lugares idoneos, y mejorar los bosques artificiales ya existentes, con fines tanto industriales como no industriales y comerciales, a fin de que contribuyan mas a la satisfaccion de las necesidades humanas y a la preservacion de los bosques naturales. Deberian tomarse medidas para promover y realizar cultivos intermedios y mejorar la rentabilidad de las inversiones en plantaciones, intercalando cultivos y cultivando bajo los
arboles plantas de alto rendimiento economico;

f) Desarrollar con caracter prioritario un plan nacional o maestro para los bosques artificiales, o fortalecerlo si ya existe, indicando, entre otras cosas, la ubicacion, el alcance, las especies, las zonas concretas de bosques artificiales existentes que requieren rehabilitacion, teniendo presente el aspecto economico para el desarrollo futuro y dando prioridad a las especies autoctonas;

g) Aumentar la proteccion de los bosques contra los contaminantes, los incendios, las plagas, las enfermedades y los actos humanos perjudiciales como la explotacion forestal ilegal, la extraccion de minerales, la rotacion intensa de cultivos, la introduccion de especies exoticas de plantas y animales, y tambien desarrollar y acelerar las investigaciones para que se comprendan mejor los problemas relacionados con la ordenacion y la regeneracion de los bosques de todo tipo; fortalecer o establecer medidas adecuadas para evaluar y controlar el
transporte transfronterizo de plantas y otro material vegetal;

h) Promover el desarrollo de la silvicultura urbana para reverdecer zonas urbanas y periurbanas y asentamientos humanos rurales con fines recreativos y de produccion y para proteger arboles y huertos;

i) Crear o mejorar las oportunidades para la participacion de todos, incluidos los jovenes, las mujeres, las poblaciones indigenas y las comunidades locales, en la formulacion, la elaboracion y la ejecucion de programas y actividades de otro tipo relacionadas con los bosques, prestando la debida atencion a las necesidades y los valores culturales locales;

j) Limitar y tratar de impedir la rotacion destructiva de cultivos atendiendo a sus causas sociales y ecologicas.

b) Datos e informacion

11.14 Entre las actividades de gestion deberian figurar la reunion, la recopilacion y el analisis de datos e informacion, asi como la realizacion de estudios de referencia. A continuacion se indican algunas de las actividades concretas:

a) Realizar estudios y elaborar y ejecutar planes de uso de la tierra para llevar a cabo actividades adecuadas de reverdecimiento, plantacion, forestacion, reforestacion y rehabilitacion forestal;

b) Consolidar y actualizar la informacion sobre el uso de la tierra y sobre el inventario y la ordenacion de los bosques para planificar la ordenacion y el uso de los recursos forestales y no forestales, incluidos los datos sobre la agricultura migratoria y otros agentes de destruccion de bosques;

c) Consolidar la informacion sobre los recursos geneticos y la biotecnologia conexa, incluidas las encuestas y los estudios cuando sea necesario;

d) Hacer estudios e investigaciones sobre los conocimientos de la poblacion indigena acerca de los arboles y los bosques y sobre la forma en que los utilizan a fin de mejorar la planificacion y ejecucion de actividades de ordenacion sostenible de los recursos forestales;

e) Compilar y analizar datos de investigacion sobre la interaccion especie-lugar de las especies utilizadas en los bosques artificiales y evaluar las posibles consecuencias de los cambios climaticos para los bosques, asi como los efectos de los bosques en el clima, e iniciar estudios a fondo sobre el ciclo del carbono en relacion con diferentes tipos de bosques, a fin de proporcionar asesoramiento cientifico y apoyo tecnico;

f) Establecer vinculos con otras fuentes de datos e informacion relativas a la ordenacion y la utilizacion sostenibles de los bosques y mejorar el acceso a esos datos y esa informacion;

g) Desarrollar e intensificar las investigaciones para mejorar el conocimiento y la comprension de los problemas y mecanismos naturales relacionados con la ordenacion y rehabilitacion de los bosques, incluidas investigaciones sobre la fauna y su interrelacion con los bosques;

h) Consolidar la informacion sobre el estado de las zonas forestales y las inmisiones y emisiones que influyen en el medio.

c) Cooperacion y coordinacion en los planos internacional y regional

11.15 El reverdecimiento de zonas adecuadas es una tarea de importancia y repercusiones de alcance mundial. La comunidad internacional y regional deberia proporcionar cooperacion tecnica y otros medios para esta area de programas. Entre las actividades especificas de caracter internacional en apoyo de los esfuerzos nacionales deberian figurar las siguientes:

a) Aumentar las actividades de cooperacion para reducir los contaminantes y las consecuencias transfronterizas que afectan la salud de los arboles y los bosques y la conservacion de ecosistemas representativos;

b) Coordinar las investigaciones regionales y subregionales sobre la absorcion del carbono, la contaminacion del aire y otros problemas ambientales;

c) Documentar e intercambiar informacion y experiencias en beneficio de los paises con problemas y perspectivas analogos;

d) Reforzar la coordinacion y mejorar la capacidad de organizaciones internacionales como la FAO, la OIMT, el PNUMA y la UNESCO para prestar apoyo tecnico en la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques y en la renegociacion del Acuerdo Internacional sobre las Maderas Tropicales de 1983, que ha de realizarse en 1992 o 1993.

Medios de ejecucion

a) Financiacion y evaluacion de los costos

11.16 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ano (1993-2000) de ejecucion de las actividades de este programa ascendera a unos 10.000 millones de dolares incluidos alrededor de 3.700 millones de dolares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacion o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas unicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependeran, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especificos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientificos y tecnologicos

11.17 El analisis de datos, la planificacion, las investigaciones, la transferencia y el desarrollo de tecnologia y las actividades de capacitacion forman parte integrante de las actividades del programa y constituyen los medios tecnologicos y cientificos de ejecucion. Las instituciones nacionales deberian:

a) Elaborar estudios de viabilidad y planes operacionales en relacion con las principales actividades forestales;

b) Elaborar y aplicar una tecnologia ecologicamente racional quefuera pertinente para las diversas actividades enumeradas;

c) Intensificar las medidas relacionadas con el mejoramiento del material genetico y la aplicacion de la biotecnologia para mejorar la productividad y la tolerancia a la presion ambiental, que comprendan, por ejemplo, obtencion de nuevas variedades de arboles, tecnologia de las semillas, redes de obtencion de semillas, bancos de germoplasma, tecnicas "in vitro" y conservacion in situ y ex situ.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.18 Entre los medios indispensables para ejecutar con eficacia las actividades mencionadas figuran la capacitacion y la adquisicion de los conocimientos especializados, la construccion de instalaciones y la creacion de condiciones de trabajo adecuadas y la motivacion y concientizacion del publico. Entre las actividades especificas se cuentan las siguientes:

a) Proporcionar capacitacion especializada en planificacion, ordenacion, conservacion del medio ambiente, biotecnologia, etc;

b) Establecer zonas de demostracion que sirvan de modelo y como centros de capacitacion;

c) Apoyar a las organizaciones locales, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales, los propietarios privados, las mujeres, los jovenes, los agricultores, las poblaciones indigenas y los campesinos que practican la agricultura migratoria mediante actividades de divulgacion, suministro de insumos y capacitacion.

d) Aumento de la capacidad

11.19 Los gobiernos, el sector privado, las organizaciones y comunidades locales, las poblaciones indigenas, los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales deberian aumentar, con el debido apoyo de las organizaciones internacionales competentes, su capacidad para ejecutar las actividades del programa. Esa capacidad deberia desarrollarse y reforzarse en armonia con las actividades del programa. Entre las actividades necesarias para incrementar la capacidad figuran la creacion de marcos normativos y juridicos, la creacion de instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, el fomento de las
investigaciones y la tecnologia, el desarrollo de la infraestructura, el aumento de la conciencia publica, etc.

C. Promocion de metodos eficaces de aprovechamiento y evaluacion para recuperar el valor integro de los bienes y servicios derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas

Bases para la accion

11.20 Aun no se han explotado del todo las enormes posibilidades de los bosques y las tierras forestales como recurso de suma importancia para el desarrollo. Una mejor ordenacion de los bosques podria aumentar la produccion de bienes y servicios y, en particular, el rendimiento de productos forestales madereros y no madereros, lo cual ayudaria a generar mas empleos e ingresos, aumentar el valor mediante la transformacion y el comercio de productos forestales, aumentar la contribucion a los ingresos en divisas y el rendimiento de las inversiones. Dado que los recursos forestales son renovables, se pueden administrar de forma sostenible y compatible con la conservacion del medio ambiente. Al formular politicas forestales, se deberia tener plenamente en cuenta el efecto de la explotacion de los recursos forestales en el valor de los demas productos que pueden obtenerse de los bosques. Asimismo, es posible aumentar el valor de los bosques mediante usos no perjudiciales, como el turismo ecologico y el suministro ordenado de materiales geneticos. Se requiere una accion concertada para aumentar la percepcion publica del valor de los bosques y de los beneficios que aportan. La supervivencia de los bosques y su contribucion ininterrumpida al bienestar humano dependen en gran medida del exito de esta actividad.

Objetivos

11.21 Los objetivos de esta area de programas son los siguientes:

a) Aumentar el reconocimiento de los valores social, economico y ecologico de los arboles, los bosques y las tierras forestales, incluidas las consecuencias de los danos causados por la falta de bosques; promover el uso de metodologias que incorporen el valor social, economico y ecologico de los arboles, los bosques y las tierras forestales en los sistemas nacionales de contabilidad economica; velar por su ordenacion sostenible en forma que sea compatible con el aprovechamiento de la tierra, la proteccion del medio ambiente y las necesidades de desarrollo.

b) Promover la utilizacion eficiente, racional y sostenible de todos los tipos de bosques y de vegetacion, comprendidos otros recursos de tierras y de bosques, mediante el desarrollo de industrias eficientes de elaboracion de productos forestales, transformacion secundaria con valor anadido y comercio de productos forestales, sobre la base de una ordenacion sostenible de los recursos forestales y de conformidad con planes que incorporen el valor integro de los productos forestales madereros y no madereros;

c) Fomentar una utilizacion mas eficiente y sostenible de los bosques y los arboles para lena y suministro de energia;

d) Promover una utilizacion y una contribucion economica mas amplias de las zonas forestales, incorporando el turismo ecologico en la ordenacion y planificacion forestales.

Actividades

a) Actividades de gestion

11.22 Los gobiernos, con el apoyo del sector privado, las instituciones cientificas, las poblaciones indigenas, las organizaciones no gubernamentales, las cooperativas y los empresarios, cuando proceda, deberian realizar las actividades que figuran a continuacion, debidamente coordinadas en el plano nacional, con la cooperacion financiera y tecnica de las organizaciones internacionales:

a) Hacer estudios detallados de inversion, armonizacion de la oferta y la demanda y analisis del impacto ambiental para racionalizar y mejorar la utilizacion de los arboles y los bosques y desarrollar y establecer planes adecuados de incentivos y medidas reglamentarias, incluidas disposiciones sobre la tenencia de la tierra, con objeto de atraer inversiones y promover una mejor gestion de estos recursos;

b) Formular criterios y directrices racionales desde el punto de vista cientifico para la ordenacion, conservacion y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo;

c) Mejorar los metodos y las practicas de explotacion de los bosques que sean ecologicamente racionales y economicamente viables, incluidos los de planificacion y ordenacion y mejorar la utilizacion del equipo, las instalaciones de almacenamiento y los medios de transporte a fin de reducir los desechos y de ser posible aprovecharlos al maximo, y mejorar el valor de los productos forestales, tanto madereros como no madereros;

d) Promover una mejor utilizacion y aprovechamiento de los bosques naturales y las tierras arboladas, asi como de los bosques artificiales, siempre que sea posible, mediante actividades adecuadas, ecologicamente racionales y economicamente viables, incluidas practicas de silvicultura y la ordenacion de otras especies vegetales y animales;

e) Fomentar y apoyar la transformacion secundaria de los productos forestales para aumentar el valor mantenido y otros beneficios;

f) Promover y popularizar los productos forestales no madereros y otros tipos de recursos forestales, aparte de la lena (por ejemplo, plantas medicinales, tintes, fibras, gomas, resinas, piensos, productos de valor cultural, rota, bambu), mediante programas y actividades socioforestales de participacion, incluidas las investigaciones sobre su transformacion y sus usos;

g) Desarrollar, ampliar y mejorar la eficacia y eficiencia de las industrias de elaboracion forestal, tanto madereras como no madereras, teniendo en cuenta aspectos tales como la tecnologia eficiente de conversion y una mejor utilizacion sostenible de los residuos de las cosechas y la elaboracion; promover las especies menos conocidas de los bosques naturales mediante la investigacion, la demostracion y la comercializacion; promover la elaboracion secundaria con valor anadido para mejorar el empleo, los ingresos y el valor mantenido; y promover y mejorar los mercados de productos forestales y su comercio mediante las instituciones, politicas y servicios pertinentes;

h) Promover y apoyar la ordenacion de la fauna y la flora silvestres, incluidos el turismo ecologico y la agricultura, y alentar y apoyar la zootecnia y el cultivo de especies silvestres para aumentar los ingresos y el empleo rurales y obtener beneficios economicos y sociales sin causar danos al medio ambiente;

i) Fomentar las empresas forestales idoneas en pequena escala para apoyar el desarrollo rural y la capacidad empresarial local;

j) Mejorar y promover metodos para hacer evaluaciones amplias que reflejen el valor integro de los bosques, con miras a incluir ese valor en la estructura de mercado de los productos madereros y no madereros;

k) Armonizar el desarrollo sostenible de los bosques con politicas nacionales de desarrollo y comercio que sean compatibles con el aprovechamiento ecologicamente racional de los recursos forestales, utilizando, por ejemplo, las directrices de la OIMT para la ordenacion sostenible de los bosques tropicales;

l) Elaborar y adoptar programas nacionales para contabilizar el valor economico y no economico de los bosques, o fortalecer los programas existentes.

b) Datos e informacion

11.23 Los objetivos y las actividades de ordenacion presuponen el analisis de datos e informacion, estudios de viabilidad, estudios de mercado y analisis de la informacion tecnologica. Entre las actividades pertinentes figuran las siguientes:

a) Analizar la oferta y la demanda de productos y servicios forestales para velar por su utilizacion eficiente cuando sea necesario;

b) Realizar inversiones y estudios de viabilidad, incluidas evaluaciones del impacto ambiental, a fin de establecer empresas de elaboracion de productos forestales;

c) Investigar las propiedades de las especies menos conocidas para su promocion y comercializacion;

d) Estudiar los mercados de productos forestales para promover el comercio y obtener informacion comercial;

e) Facilitar el suministro de informacion tecnologica adecuada para promover una mejor utilizacion de los recursos forestales.

c) Cooperacion y coordinacion en los planos internacional y regional

11.24 La cooperacion y la asistencia de organismos internacionales y de la comunidad internacional en materia de transferencia de tecnologia, especializacion y promocion de relaciones de intercambio favorables sin recurrir a restricciones unilaterales ni a la prohibicion de productos forestales contrarios a los acuerdos del GATT o a otros acuerdos comerciales multilaterales, junto con la utilizacion de mecanismos e incentivos adecuados de mercado, ayudara a abordar problemas ambientales de alcance mundial. Otra actividad especifica sera fortalecer la coordinacion y el desempeno de las organizaciones internacionales, en particular de la FAO, la ONUDI, la UNESCO, el PNUMA, el CCI/UNCTAD/GATT, la OIMT y la OIT para prestar asistencia tecnica y orientacion en esta area de programas.

Medios de ejecucion

a) Financiacion y evaluacion de los costos

11.25 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ano (1993-2000) de ejecucion de las actividades de este programa ascendera a unos 18.000 millones de dolares, incluidos alrededor de 880 millones de dolares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacion o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas unicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependeran, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especificos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientificos y tecnologicos

11.26 Las actividades del programa presuponen importantes actividades de investigacion y estudios, asi como el perfeccionamiento de la tecnologia. Todo ello deberian coordinarlo los gobiernos en colaboracion con las organizaciones e instituciones internacionales competentes y con el apoyo de estas. Entre las actividades concretas figuran las siguientes:

a) Realizar investigaciones sobre las propiedades de los productos madereros y no madereros y sobre sus usos, para mejorar su aprovechamiento;

b) Desarrollar y aplicar tecnologias ecologicamente racionales y menos contaminantes para su utilizacion en los bosques;

c) Elaborar modelos y tecnicas de analisis de perspectivas y planificacion del desarrollo;

d) Promover la investigacion cientifica del desarrollo y la utilizacion de productos forestales no madereros;

e) Elaborar metodologias adecuadas para determinar el valor integro de los bosques.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.27 El exito y la eficacia de esta area de programas dependen de la disponibilidad de personal especializado. La formacion especializada es un factor importante a este respecto. Deberia hacerse de nuevo hincapie en la integracion de la mujer. El desarrollo de los recursos humanos para la ejecucion del programa, en terminos cuantitativos y cualitativos, deberia comprender las siguientes actividades:

a) Desarrollar las especialidades necesarias para ejecutar el programa, incluida la creacion de centros especiales de capacitacion a todos los niveles;

b) Organizar cursos de repaso, incluidos programas de becas y giras de estudios, a fin de actualizar las especialidades y los conocimientos tecnicos y mejorar la productividad, o reforzar los cursos existentes;

c) Robustecer la capacidad de investigacion, planificacion, analisis economico, supervision y evaluacion a fin de contribuir a una mejor utilizacion de los recursos forestales;

d) Promover la eficiencia y la capacidad de los sectores privado y cooperativo mediante el suministro de servicios e incentivos.

d) Aumento de la capacidad

11.28 El aumento de la capacidad, que comprende el robustecimiento de la capacidad existente, es un elemento implicito en las actividades del programa. La mejora de la administracion, la politica y los planes, las instituciones nacionales, los recursos humanos, la capacidad cientifica y de investigacion, el desarrollo de la tecnologia y la supervision y la evaluacion son todos componentes importantes de esta actividad.

D. Establecimiento o fortalecimiento de la capacidad para la planificacion, la evaluacion y la observacion sistematica de los bosques y de los programas, perspectivas y actividades conexas, incluidos el comercio y las operaciones comerciales

Bases para la accion

11.29 Las evaluaciones y las observaciones sistematicas son componentes indispensables de la planificacion a largo plazo para determinar los efectos, tanto cuantitativos como cualitativos, y para subsanar deficiencias. Sin embargo, este mecanismo es uno de los aspectos que se suelen descuidar en la ordenacion, la conservacion y el aprovechamiento de los recursos forestales. En muchos casos, incluso se carece de la informacion basica relativa a la superficie y los tipos de los bosques, el volumen de la explotacion, etc. En muchos paises en desarrollo faltan estructuras y mecanismos para desempenar esas funciones. Es urgente la necesidad de rectificar esa situacion para comprender mejor el papel y la importancia de los bosques y para planificar de forma realista y eficaz
su conservacion, ordenacion, regeneracion y aprovechamiento sostenible.

Objetivos

11.30 Los objetivos de esta area de programas son los siguientes:

a) Reforzar o establecer nuevos sistemas de evaluacion y observacion sistematica de los bosques y las tierras forestales con miras a evaluar los efectos de los programas, los proyectos y las actividades en la calidad y la extension de los recursos forestales, las tierras disponibles para la forestacion, y el regimen de tenencia de la tierra, e integrar los sistemas en un proceso permanente de investigacion y de analisis a fondo que al mismo tiempo permita introducir las modificaciones y las mejoras necesarias en los procesos de planificacion y de adopcion de decisiones. Deberia hacerse hincapie especial en la participacion de la poblacion rural en estos procesos;

b) Suministrar a los economistas, los planificadores, los encargados de adoptar decisiones y las comunidades locales suficiente informacion correcta y actualizada sobre los recursos forestales y las tierras forestales.

Actividades

a) Actividades de gestion

11.31 Los gobiernos y las instituciones, en colaboracion con los organismos y las organizaciones internacionales competentes, las universidades y las organizaciones no gubernamentales, deberian hacer evaluaciones y observaciones sistematicas de los bosques y de los programas y procesos conexos, con miras a mejorarlos constantemente. Ello deberia ir vinculado a las actividades conexas de investigacion y ordenacion y, siempre que fuera posible, basarse en los principales sistemas existentes. A continuacion se indican algunas de las actividades:

a) Evaluar y observar sistematicamente los aspectos cuantitativos y cualitativos y los cambios de la cubierta forestal y los recursos forestales, incluida la clasificacion y el uso de las tierras y la actualizacion del estado en que se encuentran al nivel nacional apropiado, y vincular esta actividad, segun proceda, con la planificacion como base para la formulacion de politicas y programas;

b) Establecer sistemas nacionales de evaluacion y observacion sistematica de los programas y procesos, que incluyan la formulacion de definiciones, criterios, normas y metodos de intercalibrado y el fomento de la capacidad para tomar medidas correctivas, ademas de mejorar la formulacion y la ejecucion de programas y proyectos;

c) Hacer estimaciones de los efectos de las actividades en la evolucion de los bosques y formular propuestas de conservacion en terminos de variables clave como objetivos de desarrollo, costos y beneficios, contribucion de los bosques a otros sectores, bienestar de la comunidad, condiciones ambientales y diversidad biologica y sus efectos en los planos local, regional y mundial, cuando proceda, a fin de evaluar la evolucion de las necesidades nacionales en las esferas tecnologica y financiera;

d) Elaborar sistemas nacionales de evaluacion y observacion sistematica de los recursos forestales que incluyan la investigacion y los analisis de datos necesarios y que deberian reflejar, en la medida de lo posible, toda la variedad de productos y servicios forestales relacionados o no con la madera y la incorporacion de los resultados en los planes y estrategias y, cuando sea posible, en la contabilidad y la planificacion nacionales;

e) Establecer los vinculos necesarios entre sectores y programas y mejorar el acceso a la informacion a fin de apoyar un enfoque holistico de la planificacion y la programacion.

b) Datos e informacion

11.32 Para esta area de programas es indispensable disponer de datos y de informacion fiables. Los gobiernos, en colaboracion, cuando sea necesario, con las organizaciones internacionales competentes, deberian comprometerse a mejorar constantemente los datos y la informacion y a velar por su intercambio. Entre las actividades especificas contempladas figuran las siguientes:

a) Reunir, consolidar e intercambiar la informacion existente y obtener informacion basica de referencia sobre aspectos pertinentes para este programa;

b) Armonizar las metodologias para programas que incluyan actividades de datos e informacion a fin de velar por su precision y coherencia;

c) Realizar estudios especiales sobre, por ejemplo, tierras aptas y adecuadas para la forestacion;

d) Promover el apoyo a la investigacion y mejorar el acceso a sus resultados.

c) Cooperacion y coordinacion en los planos internacional y regional

11.33 La comunidad internacional deberia prestar a los gobiernos el apoyo tecnico y financiero necesario en esta area de programas, para lo cual se deberian considerar las actividades siguientes:

a) Establecer un marco conceptual y criterios, normas y definiciones aceptables para la evaluacion y la observacion sistematica de los recursos forestales;

b) Establecer mecanismos institucionales nacionales para coordinar la evaluacion y observacion sistematica de los bosques o reforzar los existentes;

c) Fortalecer las redes regionales y mundiales existentes para el intercambio de la informacion pertinente;

d) Reforzar la capacidad de organizaciones internacionales como el Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agricolas Internacionales (CGIAR), la FAO, la OIMT, el PNUMA, la UNESCO y la ONUDI para prestar apoyo tecnico y orientacion en esta area de programas y mejorar el desempeno de esas organizaciones en esta esfera.

Medios de ejecucion

a) Financiacion y evaluacion de los costos

11.34 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ano (1993-2000) de ejecucion, de las actividades de este programa ascendera a unos 750 millones de dolares, incluidos alrededor de 230 millones de dolares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacion o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas unicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependeran, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especificos que los gobiernos decidan ejecutar.

11.35 La aceleracion del desarrollo requiere ejecutar las actividades de gestion y de reunion de datos e informacion mencionadas mas arriba. Las actividades relacionadas con las cuestiones del medio ambiente mundial son las que mejoraran la informacion general para evaluar y resolver problemas ambientales a escala mundial. El robustecimiento de la capacidad de las instituciones internacionales requiere mejorar el personal tecnico y la capacidad de ejecucion de varias organizaciones internacionales a fin de satisfacer las necesidades de los paises.

b) Medios cientificos y tecnologicos

11.36 Las actividades de evaluacion y observacion sistematica requieren grandes esfuerzos de investigacion, formulacion de modelos estadisticos e innovaciones tecnologicas. Todo ello se ha incorporado en las actividades relacionadas con la ordenacion. Estas actividades, a su vez, mejoraran el contenido tecnologico y cientifico de las evaluaciones y de las observaciones periodicas. Entre los componentes cientificos y tecnologicos concretos de esas actividades figuran los siguientes:

a) Elaborar metodos y modelos tecnicos, ecologicos y economicos relacionados con las actividades de evaluacion y de observacion sistematica;

b) Establecer sistemas de datos y de procesamiento de datos y formular modelos estadisticos;

c) Hacer estudios sobre el terreno y de teleobservacion;

d) Establecer sistemas de informacion geografica;

e) Evaluar y perfeccionar la tecnologia.

11.37 Todo ello se debera vincular y armonizar con las actividades y componentes analogos de las demas areas de programas.

c) Desarrollo de los recursos humanos

11.38 Las actividades del programa preven la necesidad y los medios de desarrollar los recursos humanos en lo que respecta a la especializacion (por ejemplo, el uso de tecnicas de teleobservacion, cartografia y modelos estadisticos), la capacitacion, la transferencia de tecnologia, la concesion de becas y las demostraciones sobre el terreno.

d) Aumento de la capacidad

11.39 Los gobiernos, en colaboracion con las organizaciones y las instituciones internacionales competentes, deberian desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar este programa. Ello deberia armonizarse con el aumento de la capacidad para otras areas de programas. El aumento de la capacidad deberia abarcar aspectos como la formulacion de politicas, la administracion publica, el mejoramiento de las instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, de la capacitacion tecnica especializada y de la capacidad de investigacion, el desarrollo de la tecnologia, el establecimiento de sistemas de
informacion, la evaluacion de programas, la coordinacion intersectorial y la cooperacion internacional.

e) Financiacion de la cooperacion en los planos internacional y regional

11.40 La secretaria de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ano (1993-2000) de ejecucion de las actividades de este programa ascendera a unos 750 millones de dolares, incluidos alrededor de 530 millones de dolares que la comunidad internacional suministrara a titulo de donacion o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas unicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependeran, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especificos que los gobiernos decidan ejecutar.

FIN DEL CAPITULO 11
211 FINAL A21:11 DEFORESTACION