Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo 
(Rio de Janeiro, 3-14 Junio 1992)

CUMBRE DE LA TIERRA - PRINCIPIOS SOBRE BOSQUES

Anexo III
Declaracion autorizada, sin fuerza juridica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la Ordenacion, la Conservacion y el Desarrollo Sostenible de los Bosques de todo tipo

PREAMBULO

a) La cuestion de los bosques guarda relacion con toda la gama de problemas y oportunidades en el contexto del medio ambiente y el desarrollo, incluido el derecho al desarrollo socioeconomico en forma sostenible.

b) Los presentes principios obedecen al objetivo rector de aportar una contribucion a la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques y de tomar disposiciones respecto de sus funciones y usos multiples y complementarios.

c) Los problemas y las oportunidades que existen en el ambito de la silvicultura deben ser examinados con un criterio holistico y equilibrado en el contexto general del medio ambiente y el desarrollo, teniendo en cuenta los multiples usos y funciones de los bosques, entre ellos los usos tradicionales, y los probables problemas economicos y sociales que se plantean cuando esos usos son limitados o restringidos, asi como las posibilidades de desarrollo que puede ofrecer la ordenacion sostenible de los bosques.

d) Estos principios representan un primer consenso mundial sobre los bosques. Al contraer el compromiso de aplicar con prontitud estos principios, los paises deciden asimismo mantenerlos en constante evaluacion a fin de determinar su idoneidad para proseguir la cooperacion internacional respecto de las cuestiones relacionadas con los bosques.

e) Los presentes principios deben ser aplicables a los bosques de todo tipo, tanto a los naturales como a las plantaciones forestales, y en todas las regiones geograficas y zonas climaticas, incluidas la austral, la boreal, la subtemplada, la templada, la subtropical y la tropical.

f) Los bosques de todo tipo entranan procesos ecologicos complejos y singulares que constituyen la base de la capacidad, actual o potencial, de los bosques de proporcionar recursos para satisfacer las necesidades humanas y los valores ambientales, por lo cual su ordenacion y conservacion racionales deben preocupar a los gobiernos de los paises en que se encuentran, y son valiosos para las comunidades locales y para el medio ambiente en su totalidad.

g) Los bosques son indispensables para el desarrollo economico y el mantenimiento de todas las formas de vida.

h) Cada Estado, reconociendo que la responsabilidad de la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques se encuentra distribuida en muchos casos entre el gobierno federal o nacional, el estatal o provincial y el municipal, deberia aplicar estos principios en el plano que correspondiera de conformidad con su propia constitucion o legislacion.

PRINCIPIOS / ELEMENTOS

1. a) Los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios de derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacion de su propia politica ambiental y la obligacion de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccion o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional.

b) El costo adicional total convenido de alcanzar los beneficios relacionados con la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques requiere una mayor cooperacion internacional y deberia ser compartido equitativamente por la comunidad internacional.

2. a) Los Estados tienen el derecho soberano e inalienable de proceder a la utilizacion, la ordenacion y el desarrollo de sus bosques de conformidad con sus necesidades de desarrollo y su grado de desarrollo socioeconomico y sobre la base de una politica nacional compatible con el desarrollo sostenible y la legislacion, incluida la conversion de las zonas boscosas para otros usos en el contexto del plan general de desarrollo socioeconomico y sobre la base de una politica racional de uso de la tierra.

b) Los recursos y las tierras forestales deberian ser objeto de una ordenacion sostenible a fin de atender a las necesidades sociales, economicas, ecologicas, culturales y espirituales de las generaciones presentes y futuras. Esas necesidades se refieren a productos y servicios forestales, como madera y productos de la madera, agua, alimentos, forraje, medicamentos, combustible, vivienda, empleo, esparcimiento, habitat para la fauna y flora silvestres, diversidad en el paisaje, sumideros y depositos de carbono, y se refieren asimismo a otros productos forestales. Habria que tomar medidas adecuadas para proteger a los bosques de los efectos nocivos de la contaminacion, incluida la transportada por el aire, y de incendios, plagas y enfermedades a fin de mantener integramente su multiple valor.

c) El suministro de informacion oportuna, fiable y precisa acerca de los bosques y los ecosistemas forestales es indispensable a los efectos de la conciencia publica y de la adopcion de decisiones informadas.

d) Los gobiernos deberian promover la participacion de todos los interesados, incluidas las comunidades locales y las poblaciones indigenas, la industria, la mano de obra, las organizaciones no gubernamentales y los particulares, los habitantes de las zonas forestales y las mujeres, en el desarrollo, la ejecucion y la
planificacion de la politica forestal del pais, y ofrecer oportunidades para esa participacion.

3. a) La politica y las estrategias nacionales deberian establecer un marco para intensificar los esfuerzos en pro de la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques y las tierras forestales, incluido el establecimiento y fortalecimiento de instituciones y programas en la materia.

b) La cooperacion internacional en el ambito de los bosques deberia ser facilitada por disposiciones internacionales de indole institucional, comenzando, segun proceda, con las organizaciones y mecanismos que ya existan.

c) Todos los aspectos de la proteccion del medio ambiente y del desarrollo economico y social en su relacion con los bosques y tierras forestales deberian estar integrados y tenerse en cuenta en su conjunto.

4. Deberia reconocerse la funcion vital que cumplen los bosques de todo tipo en el mantenimiento de los procesos y el equilibrio ecologicos en los planos local, nacional, regional y mundial mediante, entre otras cosas, la funcion que les cabe en la proteccion de los ecosistemas fragiles, las cuencas hidrograficas y los recursos de agua dulce y su caracter de ricos depositos de diversidad biologica y recursos biologicos y de fuente de material genetico para productos biotecnologicos, asi como para la fotosintesis.

5. a) La politica forestal de cada pais deberia reconocer y apoyar debidamente la cultura y los intereses y respetar los derechos de las poblaciones indigenas, de sus comunidades y otras comunidades y de los habitantes de las zonas boscosas. Se deberian promover las condiciones apropiadas para estos grupos a fin de permitirles tener un interes economico en el aprovechamiento de los bosques, desarrollar actividades economicas y lograr y mantener una identidad cultural y una organizacion social, asi como un nivel adecuado de sustentacion y bienestar, lo que podria hacerse, entre otras cosas, por conducto de sistemas de tenencia de la tierra que sirvieran de incentivo para la ordenacion sostenible de los bosques.

b) Se deberia promover activamente la plena participacion de la mujer en todos los aspectos de la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques.

6. a) Los bosques de todo tipo tienen una importante funcion en la satisfaccion de las necesidades de energia al suministrar una fuente renovable de bioenergia, particularmente en los paises en desarrollo, y la demanda de lena para fines domesticos e industriales deberia satisfacerse mediante la ordenacion, la forestacion y la reforestacion sostenibles de los bosques. Para tal fin, es preciso reconocer la contribucion que pueden aportar las plantaciones de especies autoctonas y foraneas al abastecimiento de madera para combustible y para fines industriales.

b) La politica y los programas nacionales deberian tener en cuenta la relacion, de haberla, entre la conservacion, la ordenacion y el desarrollo sostenible de los bosques, y todo los aspectos relacionados con la produccion, el consumo, el reciclado o el destino final de los productos forestales.

c) En la adopcion de decisiones sobre la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los recursos forestales deberia recurrirse, en la medida de lo posible, a una completa evaluacion de los valores economicos y no economicos de los bienes y servicios forestales y del costo y los beneficios para el medio ambiente. Habria que promover el desarrollo y el mejoramiento de metodologias para las evaluaciones de esa indole.

d) Se deberia reconocer, realzar y promover la funcion de las plantaciones forestales y los cultivos agricolas permanentes como fuentes sostenibles y ecologicamente racionales de energia renovable y de materia prima para la industria. Se deberia reconocer y aumentar la contribucion que aportan a los efectos de mantener los procesos ecologicos, contrarrestar la presion sobre los bosques primarios o de edad madura y aportar empleo y desarrollo en la region con la participacion adecuada de los habitantes de ella.

e) Los bosques naturales constituyen tambien una fuente de bienes y servicios, y se deberia promover su conservacion, ordenacion sostenible y utilizacion.

7. a) Habria que hacer lo posible por promover un ambiente economico internacional propicio para el desarrollo sostenido y ecologicamente racional de los bosques de todos los paises que incluya, entre otras cosas, el estimulo de modalidades sostenibles de produccion y consumo para erradicar la pobreza y promover la seguridad alimentaria.

b) Deberian proporcionarse recursos financieros especificos a los paises en desarrollo con importantes zonas forestales que establecieran programas de conservacion forestal, incluidas zonas de bosques naturales protegidas. Esos recursos deberian estar dirigidos especialmente a los sectores economicos que estimularian la realizacion de actividades economicas y sociales de sustitucion.

8. a) Deberia emprenderse una labor de reverdecimiento de la Tierra. Todos los paises, especialmente los paises desarrollados, deberian adoptar medidas positivas y transparentes orientadas a la reforestacion, la forestacion y la conservacion forestal, segun procediera.

b) Se deberian emprender actividades racionales desde el punto de vista ecologico, economico y social para mantener y aumentar la cubierta forestal y la productividad de los bosques mediante actividades de rehabilitacion, reforestacion y repoblacion forestal en tierras improductivas, degradadas y deforestadas, y tambien mediante la ordenacion de los recursos forestales existentes.

c) La aplicacion de politicas y programas nacionales de ordenacion forestal, conservacion y desarrollo sostenible, especialmente en los paises en desarrollo, deberia apoyarse mediante cooperacion financiera y tecnica internacional, incluso con participacion del sector privado, cuando procediera.

d) La ordenacion y el uso sostenibles de los bosques deberian ajustarse a las politicas y prioridades nacionales de desarrollo y basarse en directrices nacionales ecologicamente racionales. En la formulacion de esas directrices deberian tenerse en cuenta, segun procediera y si fueran aplicables, las metodologias y los criterios internacionalmente convenidos pertinentes.

e) La ordenacion forestal deberia integrarse con la ordenacion de las zonas adyacentes a fin de mantener el equilibrio ecologico y la productividad sostenible.

f) En las politicas o leyes nacionales para la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques se deberia contemplar la proteccion de ejemplos representativos o singulares ecologicamente viables de bosques, incluidos bosques primarios o antiguos, bosques de importancia cultural, espiritual, historica o religiosa y otros bosques singulares y valiosos de importancia nacional.

g) En lo relativo al acceso de los recursos biologicos, incluido el material genetico, se tendran debidamente en cuenta los derechos soberanos de los paises donde se encuentren los bosques y su participacion en condiciones mutuamente convenidas en los beneficios tecnologicos y las utilidades de los productos de la biotecnologia derivados de esos recursos.

h) En las politicas nacionales se deberia prever la ejecucion de evaluaciones del impacto ambiental cuando fuera probable que la adopcion de medidas tuviera repercusiones negativas considerables en recursos forestales importantes y cuando esas medidas dependieran de una decision de una autoridad nacional competente.

9. a) Los esfuerzos de los paises en desarrollo por fortalecer la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de sus recursos forestales deberian contar con el apoyo de la comunidad internacional, habida cuenta de la importancia de reducir la deuda externa, en particular en los casos en que resulta agravada por la transferencia neta de recursos para beneficio de los paises desarrollados, asi como del problema de alcanzar por lo menos el valor de sustitucion de los bosques mediante el mejoramiento del acceso al mercado de productos forestales, especialmente productos elaborados. Al respecto, tambien deberia prestarse atencion especial a los paises que experimentan el proceso de transicion hacia economias de mercado.

b) Los gobiernos y la comunidad internacional deberian abordar los problemas que obstaculizan los esfuerzos por lograr la conservacion y el uso sostenible de los recursos forestales, que obedecen a la falta de otras opciones accesibles a las comunidades locales, especialmente los pobres de las zonas urbanas y las poblaciones rurales pobres que dependen economica y socialmente de los bosques y los recursos forestales.

c) En la formulacion de politicas nacionales sobre los bosques de todo tipo deberian tenerse en cuenta las presiones y demandas impuestas a los ecosistemas y recursos forestales por influencias ajenas al sector forestal, y habria que buscar medios intersectoriales para hacer frente a esas presiones y demandas.

10. Deberian facilitarse a los paises en desarrollo recursos financieros nuevos y adicionales para permitirles ordenar, conservar y desarrollar en forma sostenible sus recursos forestales, con inclusion de la forestacion, la reforestacion y la lucha contra la deforestacion y la degradacion de los bosques y de las tierras.

11. Para que en particular los paises en desarrollo puedan acrecentar su capacidad endogena y llevar a cabo una mejor ordenacion, conservacion y desarrollo de sus recursos forestales, se deberian promover, facilitar y financiar, segun procediera, el acceso a tecnologias ecologicamente racionales y a los correspondientes conocimientos especializados, asi como la transferencia de tales tecnologias y conocimientos, en condiciones favorables, incluidas condiciones concesionarias y preferenciales, mutuamente convenidas, de conformidad con las disposiciones pertinentes del programa 21.

12. a) deberia fortalecerse mediante modalidades efectivas, incluida la cooperacion internacional, el apoyo a las investigaciones cientificas y a los inventarios y evaluaciones forestales a cargo de instituciones nacionales en que, cuando proceda, se consideren variables biologicas, fisicas, sociales y economicas y el desarrollo tecnologico y su aplicacion en la esfera de la ordenacion, la conservacion y el desarrollo forestales sostenibles. En ese contexto, tambien deberia prestarse atencion a las actividades de investigacion y desarrollo sobre productos no lenosos explotados con un criterio sostenible.

b) La capacidad institucional nacional y, cuando proceda, regional e internacional en las esferas de la educacion, la capacitacion, la ciencia, la tecnologia, la economia, la antropologia y los aspectos sociales de la silvicultura y la ordenacion forestal es indispensable para la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques, y deberia fortalecerse.

c) El intercambio internacional de informacion sobre los resultados de las actividades de investigacion y desarrollo relativas a los bosques y la ordenacion forestal deberia mejorarse y ampliarse, segun procediera, aprovechando plenamente los servicios de las instituciones de educacion y capacitacion, incluidas las del sector privado.

d) Habria que reconocer, respetar, registrar, desarrollar y, segun procediera, introducir en la ejecucion de programas la capacidad autoctona y los conocimientos locales pertinentes en materia de conservacion y desarrollo sostenible de los bosques, con apoyo institucional y financiero y en colaboracion con los miembros de las comunidades locales interesadas. Por consiguiente, los beneficios que se obtuvieran del aprovechamiento de los conocimientos autoctonos deberian compartirse equitativamente con esas personas.

13. a) El comercio de productos forestales deberia basarse en normas y procedimientos no discriminatorios y multilaterales convenidos de conformidad con el derecho y las practicas del comercio internacional. En este contexto, deberia facilitarse el comercio internacional abierto y libre de los productos forestales.

b) Deberia estimularse la reduccion o eliminacion de las barreras arancelarias y los obstaculos al mejoramiento del acceso al mercado y de los precios, con miras a elevar el valor anadido de los productos forestales, asi como la elaboracion local de dichos productos, para permitir a los paises productores mejorar la conservacion y ordenacion de sus recursos forestales renovables.

c) Se deberia alentar en los planos nacional e internacional la incorporacion de los costos y beneficios para el medio ambiente en las fuerzas y los mecanismos del mercado, a fin de lograr la conservacion forestal y el desarrollo sostenible.

d) Las politicas de conservacion forestal y desarrollo sostenible deberian integrarse con las politicas economicas, comerciales y otras politicas pertinentes.

e) Deberian evitarse las politicas y practicas fiscales, comerciales, industriales, de transporte y de otro tipo que pudieran producir la degradacion de los bosques. Deberian alentarse politicas adecuadas, dirigidas a la ordenacion, la conservacion y el desarrollo sostenible de los bosques, que incluyeran, cuando procediera, incentivos apropiados.

14. a) Deberian eliminarse o evitarse las medidas unilaterales, incompatibles con las obligaciones o acuerdos internacionales, destinadas a restringir y/o prohibir el comercio internacional de la madera u otros productos forestales con el objeto de lograr la ordenacion sostenible a largo plazo de los bosques.

15. Deberian controlarse los contaminantes, sobre todo los transportados por el aire, incluidos los que causan la deposicion acida, perjudiciales para el bienestar de los ecosistemas forestales en los planos local, nacional, regional y mundial.

FIN DEL DOCUMENTO