|
|
The World Bank
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД Обзор выполнения Лесной ПолитикиВсемирного Банка и Развитие Стратегии Всемирное Движение за Дождевой Лес (WRM) Программа Лесных Народов Фонд Защиты Окружающей Среды Май 1999 г. (Forest Policy Implementation Review and Strategy Development - FPIRS) Содержание Обзор выполнения Лесной Политики Всемирного Банка и Развитие Стратегии (FPIRS) В чем заключается важность Лесной Политики Всемирного Банка Краткая История Что изменилось? Вторая точка зрения на Банк Процесс FPIRS (Процесс Обзора Лесной Политики Всемирного Банка и Развития Стратегии). Сопутствующие процессы Вопросы, которые вызывают наибольшую тревогу
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЛИЯНИЮ НА ПРОЦЕСС РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЛИЯНИЮ НА БАНКОВСКУЮ ПОЛИТИКУ (Appendices NOT included) Translation into Russian: Перевод на
Русском: Олга Заборцева и Лена Заборцева ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОКЛАД Обзор
выполнения Лесной Политики Всемирного На наш взгляд, было бы намного логичнее, если бы Обзор Лесной Политики предшествовал разработке новой стратегии, чтобы результаты обзора были бы сначала переварены, обсуждены и из них были бы извлечены соответствующие уроки. Эти уроки, извлеченные из Обзора Лесной Политики Всемирного Банка должны стать сердцевиной разработки новой стратегии деятельности Банка, относящейся к лесам, так как самое главное лежит именно в ее осуществлении, а не в самой политике или в разработке стратегии. В первой части данного доклада дается объяснение тому, почему проведение Лесной Политики Всемирного Банка заслуживает постоянного внимания именно в вопросах, касающихся окружающей среды, социальной справедливости и общественных движений коренных народов. Вторая часть посвящена краткой истории Лесной Политики 1991 г. Всемирного Банка и в ней дана оценка того, что изменилось с тех пор, как эта политика была принята. За ней следуют объяснения, касающиеся FPIRS и сопутствующих ему процессов, в которых принимает участие Банк. Следующая часть описывает ключевые интересы неправительственных организаций (НПО), и ниже следует ряд конкретных рекомендаций. В чем заключается важность Лесной Политики Всемирного Банка:
(1) Она относится ко всей группе Всемирного Банка. Это означает, что в дополнение к обычной кредитной политике Банка, эта политика означает еще и предоставление ссуд частному сектору через Международную Финансовую Корпорацию (International Finance Corporation--МФК) и предоставление финансовых гарантий через свое Агенство Гарантий Многосторонних Инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency--МИГА). (2) Она охватывает все секторы и все мероприятия, финансируемые Всемирным Банком. Имея межсекторальный характер, эта политика не только предусматривает инвестиции в лесной мэнеджмент или в мэнеджмент природных ресурсов, но также и в развитие инфраструктуры, транспорта, добычу полезных ископаемых, строительство плотин. Она также влияет на предписания в макро-экономической политике, которая лежит в ядре структурной и секторальной регулирующих программ. (3) Лесная Политика Всемирного Банка все больше и больше охватывают инвестицию частного сектора--повсюду, где имеется софинансирование Всемирного Банка. Так, например, проект Чад\Камерун Ойл энд Пайплайн стоимостью в 3,5 миллиарда долларов разрабатывался тремя самыми большими нефтедобываюшими компаниями мира - Эксон, Шелл и ИЛФ. Группа Всемирного Банка планировала, что софинансирование проекта составит около 10% от общей стоимости проекта, но поскольку нефтепровод будет проходить по большой площади нетронутого дождеиого леса, который является средой обитания для коренного населения, то в этом случае Лесная Политика должна быть применена как с учетом прямого воздействияи (строительство нефтепровода), так и с учетом побочных влияний (увеличение потока лесозаготовителей, браконьеров и миграции населения). Краткая История: Полемика, поднятая по поводу уничтожения лесов, являетя ахиллесовой пятой Банка вот уже на протяжении двух десятилетий. Громкие катастрофы в Бразилии и Индонезии в 1980-х дали Банку репутацию разрушителя лесов. Последующие попытки Банка заниматься здоровым лесопользованием через TFAP (План Действий "Тропический лес") обернулись для него еще одним провалом в отношениях с общественностью. TFAP был претенциозным планом, осуществляемым Всемирным Банком и другими международными деятелями для того, чтобы пустить в обращение 8 миллиардов долларов сроком на пять лет. В то время как официальной целью Плана считалось обуздание обезлесивания, плановые инвестиции TFAP служили очень хорошим приводом для промышленных рубок. И именно объединение экологических НПО в качестве оппозиции к TFAP послужило причиной создания WRM (Всемирное Движение за Дождевой Лес). Разгром плана TFAP, который осуществил WRM, а также широкомасштабная критика экологически губительных ссуд для лесопользования в Западной Африке заставили Банк переосмыслить свою лесную политику в конце 1980-х, начале 1990-х годов. Большое влияние на пересмотр политики оказала деятельность сети WRM, и в результате Банк принял новую Лесную Политику в 1991 году. Для Банка Политика 1991 г. явилась важным шагом вперед. Она заставила Банк применить новый подход к лесам, который включал в себя следующие обязательства:
В 1994 году Банком была проведена оценка выполнения своей Лесной Политики, и в какой-то мере это произошло под влиянием НПО и поддерживающего Исполнительного Директора из США. Хотя это был довольно неудачный анализ своих успехов, тот факт, что участникам НПО были даны достаточно большие возможности в процессе этой оценки, был шагом вперед в методике проведения оценки своей деятельности Банком. Попытка некоторых сотрудников Банка объявить вне политики кредитование рубок в девственных влажных тропических лесах была преодолена стойким упорством НПО. По мнению WRM провал оценки был в том, что не рассмотрела следующее:
Банк признал, что в оценке были серьезные недостатки, но тем не менее заявил, что он обязан сделать отчет Совету Исполнительных Директоров Банка в этот же год и, таким образом, у него нет времени, чтобы залатать бреши. Однако WRM мощно лоббировала Совет не принимать отчет в этом виде. В результате он был принят, но при условии, что следующий анализ будет проведен в 1997 году. После многих отсрочек этот новый анализ все еще находится в процессе доработки. Что изменилось? С 1991 года появился ряд новых моментов, что является важным как для Банка, так и для лесов:
Вторая точка зрения на Банк: В банке проходят интенсивные дебаты по вопросам развития лесного хозяйства. Положение вещей по данному вопросу становится все более очевидным. Его можно охарактеризовать следующим образом:
Процесс FPIRS (Процесс Обзора Лесной Политики Всемирного Банка и Развития Стратегии). Процесс обзора существенно изменился благодаря лоббированию неправительственными организациями. Первоначально, в конце 1997, предлогали проводить быстрый обзор уже в первые месяцы 1998. Главное управление Банка отклонило такой подход, согласившись с неправительственными организациями, что это был поспешный и непродуманный шаг. Теперь, по идее, "независимый" процесс FPIRS в течение 1999 будет выполняться под руководством Департамента Оценки Операций (ДОО--Operations Evaluаtion Department). Проведение региональных консультаций, которые будут дополняться анализами условий в разных странах, планируется на вторую половину 1999. Обсуждение проектного варианта доклада ДОО планирутся провести Консультативной Группой летом 1999. Заключительный отчет будет направлен в Совет Исполнительных Директоров Всемирного Банка ближе к концу этого года. Совместно с другими неправительственными организациями в начале 1999 WRM представил Банку свои комментарии процесса ДОО в подготовке "проектного документа". В то же самое время штат Банка из Департамента Окружающей Среды (Environment Department) и Департамента Сельского Развития (Rural Development) займется разработкой процесса Развития Стратегии для определения политики Банка к приходу следующего тысячелетия. Результаты обзора ДОО должны явиться весомым вкладом в процессе Развития Стратегии, завершение которого ожидается осуществить к апрелю 2000. Дополнительная информация и подробности можно найти по прилагаемому ниже адресу в интернет. Банк заключает контракты с рядом агентсв и отдельными лицами об участии в создании 15 документов аналитического характера, которые должны оживить дискуссии как во время региональных консультаций, так и при обсуждении чернового документа Стратегии. Их тематика предполагается быть достаточно объемной, чтобы вызвать широкое обсуждение вопроса об участии Банка в лесной политике и возможности кредитов в будущем. Вопрос участия НПО: Банк заключил контракт с МСОП (Международный союз охраны природы) о его посредничестве в вопросе о взаимодейстиях Банка с непраительственными организациями. Однако, неправительственные организации (НПО), включая WRM, отнеслись к этому крайне неодобрительно. В результате отдель Банка по связи с НПО занимается вопросом участия НПО, но МСОП до сих пор воздерживается, чтобы "оказать поддержку Банку в развитии и реализации аналитического процесса, который был бы прозрачным и открытым для всех заинтересованных сторон", хотя, это не дало до сих пор положительных результатов ни той, ни другой стороне. Сопутствующие процессы: Выполняя обязательства Wolfensohn (Президент Банка) по проблеме лесов, Банк сейчас участвует в двух других сопутствующих задачах. Он заключил альянс с Всемирным Фондом Дихой Природы (WWF) с целью сертификации практики вырубок и одобрил цели WWF, которые состоят в том, чтобы все страны, пользующиеся займами, отвели 10% своих лесных массивов под охранфемый статус. Это предполагает тесное сотрудничество с Фондом (WWF) при обсуждении вопросов лесной политики и установление контактов с Банком. Банк также проводит серию встреч с началниками крупнейших лесопромышленных компаний для обсуждении самой лучшей технологии и адаптации промышленности к ее условиям. В этом процессе принимают участие некоторые неправительственные организации и МСОП, но первые встречи не включили рассмотрение социальных и политических вопросов. WRM в своем письменном обращении к неправительственным организациям и Банку попросил рассмотрение социальных вопросов во время переговор с промышленными. WRM внесли рекомендации чтобы общественные неправительственные организациии, представители от коренных народов и профсоюзов приняли участие в последующих встречах. Вопросы, которые вызывают наибольшую тревогу: 1.Процесс Департамента Оценки Операции (ДОО).
Что касается процесса Развития Стратегии, неизвестно, в какой степени он будет открыт и доступен общественности. Дебатов при обсуждении как первого так, и последнего вариантов проекта не ожидается. В этом отношении процесс имеет менее открытую форму чем в 1994. 3. Плантации. Хотя в 1991 вопрос о плантациях не был важным, однако к 1994 году он приобретает большую значимость. В заключительном обзоре было поддержано предложение на предоставление большого числа кредитов на плантации под эгидой "Экспансия ресурсов". Энтузиазм Банка по поводу деятельности Механизма Чистого Развития и сотрудничества с ним в соответсвии с протоколом Киото означает, что в стратегическом развитии плантации будут приоритетным подходом, несмотря на все увеличивающиеся доказательства того, что крупномасштабные плантации ведут к серьезным негативным последствиям как социальным, так и экологическим, включая методы сплошной рубки. Недавно Банк выделил Юго-Восточной Азии структуральную регулирующую ссуду на расширение плантаций масляничных пальм. Сейчас там интенсивно создаютя поместья-плантации частным сектором, что вызывает земельные конфликты между коренными общинами и землевладельцами и ведет к увеличению обезлесивания. 4. Проекты по лесопользованию. Штат Банка заинтересован в том, чтобы снять существующий запрет на финансирование Банком практики лесных вырубок в девственных влажных тропических лесах, а с другой стороны, неправительственные организации требуют распространения этого запрета на леса других типов, особенно это относится к тому, что осталось от первичных лесов, тропических сухих лесов, бореальных и лесов умеренных широт. Лесное хозяйство рассматривается как стратегический фактор, относящийся к климату, биоразнообразию и национальному развитию. Локальные и социальные вопросы, а также проблемы бедности, стоят на втором месте. 5. Лесопользование и управление заповедными территориями на основе сотрудничества. Банк, кажется, заинтересован в финансировании местного и коллаборативного управления заповедными территориями, однако, при этом не учитывается важность реформ землевладения, и особенно, не принимается во внимание особые интересы женской части населения и коренных людей, проживающих на этой территории. Банк может воспользоваться аргументом, что он должен финансировать местное лесное хозяйство, как оправдание тому, что нужно снять запрет на вырубку первичных лесов влажных тропиков. 6. Кросс-секторальные проблемы. Самым тревожным является тот факт, что в фокусе внимания Банка находится лесной сектор. Создается впечатление, что Вице-Президент Всемирного Банка по вопросам социального и природного устойчивого развития не может принять идею о необходимости реформирования других секторов Всемирного Банка, хотя совершенно необходимо заявлять о кросс-секторальных причинах деградации леса и обезлесивания.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЛИЯНИЮ НА ПРОЦЕСС:
Адрреса для контактов: Ricardo Carrere Marcus Colchester Korinna Horta Дуг Норлен Александр Арбачаков Для информации от
Всемирного Банка про FPIRS: |
 |
|||
|
|||
|
Go to Home Page
World Rainforest Movement
Maldonado 1858 - 11200 Montevideo - Uruguay
tel: 598 2 413 2989 / fax: 598 2 410 0985
wrm@wrm.org.uy
