-India:
proyecto forestal del Banco Mundial va de
mal en peor
La ONG india Samata y
la inglesa Programa para los Pueblos de los Bosques (FPP) han descubierto
que el plan de acción para la reubicación (RAP) del proyecto Andhra
Pradesh Community Forest Management Project (APCFMP) financiado
por el Banco Mundial lesiona los derechos
consuetudinarios y el sustento de las comunidades e incurre en incumplimiento
múltiple de las políticas de salvaguardia del Banco sobre Pueblos
Indígenas y Reasentamiento Involuntario. La evaluación participativa,
que se llevó a cabo en siete aldeas del noreste de Andhra Pradesh
en noviembre de 2006, descubrió que varios problemas (identificados
en un estudio anterior realizado por Samata y FPP; véanse notas
al pie) de este proyecto forestal del Banco, que empezó en 2002
y debería terminar, según se prevé, a fines de 2007, no se han resuelto
y en algunos casos incluso han empeorado.
El estudio concluye que
las comunidades Adivasi afectadas no han podido participar en forma
significativa en el diseño del plan de acción para la reubicación
(RAP). Se suponía que dicho plan compensaría, en virtud del APCFMP,
las penurias sufridas por las familias Adivasi que debido al proyecto
anterior financiado por el Banco, el Proyecto de Manejo Forestal
Conjunto (1994-2000), perdieron las tierras en los bosques, donde
practicaban la agricultura itinerante.
A los aldeanos se les
dijo simplemente que el Departamento Forestal tenía dinero para
que los integrantes del Comité de Protección del Bosque realizaran
actividades de “mejora de tierras” y “generación de ingresos” en
virtud de algo llamado “RAP”. Muchas comunidades afectadas no entienden
qué es el RAP ni por qué es parte del proyecto llamado “Manejo comunitario
de bosques” (CFM). En dos casos, las ONG contratadas para instrumentar
el RAP han explicado incorrectamente a los aldeanos que la ayuda
del RAP es un préstamo que deberán reintegrar total o parcialmente.
En el poblado de Chapariguda, distrito de Shrikakulam, por ejemplo,
parece que una ONG encargada de instrumentar el RAP recogió injustamente
dinero de dieciocho familias Savara prometiéndoles que mediante
dicho pago obtendrían los beneficios del plan RAP. Once meses después,
los aldeanos todavía no han vuelto a ver al personal de la ONG ni
se han enterado de si su aldea fue o no incluida en el plan de compensaciones
por el Departamento Forestal de Andhra Pradesh (APFD).
No se informó correctamente
a los aldeanos indígenas Adivasi acerca de sus derechos. En varios
poblados visitados por Samata y el FPP, las personas advirtieron
que las ONG los habían presionado para que firmaran cartas de consentimiento
con el fin de recibir las 25.000 rupias por familia “autorizadas”:
El hombre de la ONG recogió
las firmas y las impresiones digitales de todas las personas. Dijo:
“Firmen aquí para recibir el beneficio de las 25.000 rupias. Ahora
no hay dinero de los VSS (Vana Samrakshana Samithi, Comités de los
poblados encargados de la protección de los bosques), de modo que
tienen que firmar el documento para recibir el beneficio del RAP”.
Nos dijo que las mujeres recibirían saris y los hombres, telas.
Se llevó 200 rupias de cada familia, que según él eran necesarias
para recibir la ayuda del RAP. ¡Dieciocho familias pagaron a este
hombre ese dinero! [Familias Savara durante una reunión en la aldea
de Chapariguda, noviembre de 2006]
Le preguntamos al hombre
de la ONG por qué estaba recogiendo nuestras firmas. Nos respondió:
“El Departamento Forestal ha aprobado la suma de 25.000 rupias por
familia. Recibirán todo eso en materiales. Para ello, solamente
tienen que firmar”. No nos explicó nada sobre compromisos legales
de dejar nuestra tierra en los bosques... Si hubiéramos entendido
que nos estábamos comprometiendo legalmente a no volver a la agricultura
podu (itinerante), nunca hubiéramos firmado. [Aldeanos Adivasi,
división de Narseepatnam, distrito de Vishakhapatnam, Andhra Pradesh]
Contrariamente al contrato
de préstamo del proyecto, en ninguna de las aldeas visitadas se
hicieron estudios detallados con cada familia para evaluar qué dificultades
o costos monetarios y no monetarios han sufrido en los últimos diez
años tras haber perdido las tierras que utilizaban para la agricultura
itinerante. Las ONG locales se han quejado de que la suma fija de
compensación establecida en el RAP es injusta e imprecisa, pero
el Departamento Forestal ha desestimado dichas quejas.
Existen signos preocupantes
de que en algunas aldeas las familias que perdieron sus tierras
por culpa del anterior proyecto forestal del Banco también están
siendo excluidas de la compensación del RAP, lo que contraviene
directamente el contrato de préstamo. En la aldea de Sagara, en
un Área del Quinto Programa [disposición constitucional referida
a la protección de ciertas zonas y de los derechos tribales] del
distrito de Vishakhapatnam, por ejemplo, familias que fueron obligadas
a dejar sus tierras de agricultura itinerante (podu) en los bosques
en virtud del proyecto de manejo conjunto de bosques (JFM) financiado
por el Banco Mundial en la década de 1990 alegan que se las ha excluido
de la ayuda del RAP. Según dirigentes de la aldea, no se invitó
a estas familias a las reuniones del RAP y los funcionarios del
APFD han ordenado que solamente aquellas familias que ya poseen
tierras patta (de agricultura permanente) pueden acceder a la compensación
por los daños causados por el proyecto anterior del Banco.
Los dirigentes de las
comunidades y las ONG que los apoyan señalan que el proyecto entero
CFM está desactualizado porque socava las medidas actuales del gobierno
tendientes a avanzar en algo hacia el reconocimiento de los derechos
consuetudinarios sobre los bosques en virtud de la recientemente
sancionada Ley de Reconocimiento de los Derechos sobre los Bosques
(de Tribus Registradas y otros habitantes tradicionales de los bosques)
(2006). En vista de lo inadecuado del RAP y de los graves defectos
de su diseño (sin olvidar el nivel arbitrario de la -suma fija de-
compensación), una cantidad creciente de aldeas se está negando
a participar del RAP. Muchas ONG locales también se están negando
a instrumentar el plan de realojamiento.
Al acercarse la fecha
de cierre del proyecto (fines de 2007) los aldeanos, como por ejemplo
los de la aldea Gorapadu en el distrito de Srikakulam, protestan
porque el proyecto APCFM financiado por el Banco Mundial sigue sin
ser transparente e implica menos participación de la comunidad que
el proyecto anterior del mismo Banco. Las autoridades de la aldea
tuvieron que apelar a la Ley de Libertad de Información para obtener
información sobre el uso de los fondos del proyecto por parte del
Departamento Forestal y lo que descubrieron confirma sus temores
en cuanto a la corrupción. Las ONG locales que hace tiempo se retiraron
del proyecto CFM dicen que no se dejarán engañar la próxima vez
que el Banco prometa un enfoque participativo del manejo de los
bosques:
La primera vez que oímos
hablar del proyecto CFM pensamos que la “comunidad” sería central
y que las comunidades podrían controlar las tierras boscosas. Creímos
que el proyecto CFM sería un buen alimento, como el recipiente de
calabaza para el ghee, lleno de rica mantequilla aclarada. Pero
cuando bebimos de este recipiente descubrimos que su contenido no
tenía sabor. Allí no hay ningún alimento. No hay “comunidad” en
el CFM. Se le ha quitado todo lo bueno. [Sanjeeva Rao, Asociación
Velugu, noviembre de 2006]
Ahora las autoridades
de las aldeas y las ONG de apoyo están llevando sus quejas sobre
el RAP y el proyecto APCFM en general a las agencias de instrumentación
y a los órganos supervisores “independientes”. Sin embargo, a esta
altura las comunidades tienen pocas esperanzas de obtener una compensación
auténtica por los problemas causados por las intervenciones forestales
del Banco tanto pasadas como presentes. Todo parece indicar que
una vez más el APFD negará los problemas causados por el proyecto
y desestimará las legítimas quejas de las comunidades en tanto infundadas
o “mal informadas”.
Por Tom Griffiths, Programa
para los Pueblos de los Bosques,
correo-e: tom@forestpeoples.org.
Más información: Ravi
Rebbapragada y Bhanu Kalluri,
samatha@satyam.net.in, Tom Griffiths, tom@forestpeoples.org.
Un artículo más detallado disponible en inglés en: Griffiths,
Tom (2006), Going from bad to Worse: World Bank forestry project
in Andhra Pradesh fails Adivasi communities,
http://www.forestpeoples.org/documents/ifi_igo/wb_andhra_pradesh_dec06_eng.shtml
Por estudios anteriores
sobre este mismo proyecto del Banco Mundial,véase: Griffiths, T,
Rebbapragada, R y Kalluri, B (2005), “El gran negocio del "manejo
comunitario de bosques" en India: evaluación crítica de un
proyecto financiado por el Banco Mundial en Andhra Pradesh”, boletín
Nº 93 del WRM,
http://www.wrm.org.uy/boletin/93/Asia.html#India
Véase también: FPP y Samata
(2005), Andhra Pradesh Community Forest Management Project – A preliminary
independent evaluation of a World Bank forestry project,
http://www.forestpeoples.org/documents/ifi_igo/wb_andhra_
pradesh_cfm_proj_may_05_eng.pdf.
