Cambios
propuestos a normas del MDL incentivarán la deforestación
y el subsidio a las plantaciones
Para desilusión de algunos
y alivio de otros, los proyectos de plantación de árboles, en particular
aquellos que implican monocultivos en gran escala, han estado luchando
para acceder a un nuevo subsidio ofrecido por el Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kyoto. Tres años después de la adopción
de las normas para los proyectos de forestación y reforestación
y luego de doce rondas de presentaciones sobre metodología de base,
solamente una plantación (en China) ha sido registrada como proyecto
MDL.
La reciente recomendación
del grupo de trabajo del MDL responsable de dichos proyectos de
plantación de árboles hará que esto cambie. De acuerdo con las modificaciones
presentadas por este grupo de trabajo (1), superficies considerables
de plantaciones en gran escala podrán aspirar a ser consideradas
proyectos MDL. Los cambios propuestos introducen también un perverso
incentivo para cortar bosques regenerados después de 1990. En efecto,
un proyecto podría cumplir con los nuevos criterios de elegibilidad
del MDL, si tuviera lugar en tierras que pueden no haber sido bosque
al 31 de diciembre de 1989 pero donde desde entonces puede haberse
desarrollado un bosque secundario. No hay nada en las nuevas normas
propuestas que impida la corta del bosque secundario surgido a partir
del 31 de diciembre de 1989 para que luego una empresa de plantaciones
pueda establecer allí una plantación de árboles acreditada ante
el MDL. Además del riesgo de impactos sociales y ambientales negativos
y del subsidio a las plantaciones, permitir dicha práctica tampoco
resultará en la reducción de las emisiones, pues sin este proyecto
el bosque secundario hubiera seguido existiendo.
Además de brindar un incentivo
a la corta de zonas que se hayan desarrollado como bosques a partir
del 31 de diciembre de 1989, los cambios propuestos en las normas
del MDL harán que la replantación luego de la cosecha de la madera
al llegar al turno normal de corta también pueda aspirar a convertirse
en proyecto MDL. Si la Junta Ejecutiva del MDL aprueba las nuevas
normas, una empresa de plantaciones podrá llevar a cabo sus operaciones
normales de cosecha, aprobar los nuevos procedimientos de elegibilidad
del MDL y aumentar su margen de ganancia al vender créditos de carbono
del MDL para el restablecimiento de la plantación después de dicha
cosecha regular. El texto exige que la empresa demuestre que “la
tierra no se convirtió intencionalmente en tierra no boscosa con
el fin de instrumentar un proyecto de forestación o reforestación
del MDL”, pero ciertamente sería posible cumplir con este requisito.
¿Cómo funcionaría?
Una empresa de plantaciones
lleva a cabo la cosecha al llegar al turno normal de corta de sus
plantaciones. Luego presenta una propuesta al MDL alegando que sin
financiación adicional no sería posible volver a plantar (como hicieron
V&M Florestal y Plantar en sus propuestas al MDL en 2003-2005).
Los argumentos de la empresa de plantaciones convencerían a los
peritos del MDL de que replantar no sería bastante redituable económicamente
y de que solamente podrían hacerlo con financiación extra del MDL.
El proyecto MDL (el establecimiento de un monocultivo) probablemente
se consideraría adicional, y el MDL brindaría financiación extra
a las empresas de plantaciones por las mismas actividades que de
cualquier forma están llevando a cabo: restableciendo las plantaciones
luego de la cosecha rotativa regular.
No escasean las tierras
deforestadas después de 1990 donde la restauración comunitaria brindaría
beneficios tanto ambientales como sociales. A juzgar por la lista
de proyectos MDL de plantación de árboles propuestos, no es en eso
que se interesa la mayoría de los que proponen proyectos al MDL.
En su gran mayoría las propuestas tienen que ver con el establecimiento
de plantaciones comerciales de madera en gran escala. En caso de
que la Junta Ejecutiva las adopte en su forma actual, las nuevas
normas abrirán grandes zonas de tierra que en la actualidad no son
elegibles para el subsidio a las plantaciones del MDL. Un subsidio
así del MDL basado en la venta de créditos de carbono, puede aumentar
las ganancias económicas de las plantaciones en lugares donde otros
usos de la tierra podrían tener mucho más sentido económica, social
y ambientalmente y donde los conflictos por el uso de la tierra
entre las comunidades locales y las empresas de plantaciones son
con frecuencia una realidad. El informe de 2003 de Centro Internacional
para la Investigación Forestal (CIFOR), “Fastwood”, concluyó que
“cuanto antes se retiren los subsidios a las plantaciones comerciales,
o al menos se reduzcan drásticamente, mejor”. Sería irónico que
el MDL, cuyo objetivo declarado es promover el desarrollo sustentable,
terminara brindando el mismo tipo de subsidio que, como lo han demostrado
el informe de CIFOR, numerosas publicaciones del WRM y otros, ocasiona
una ola de impactos sociales y ambientales negativos.
(1) Disponible en:
http://cdm.unfccc.int/public_inputs/EB31_ARWG_Land_egibility/index.html
Por Jutta Kill, FERN,
correo-e: jutta@fern.org.
