Informe del Taller Global
San Jose, Costa Rica
Enero de 1999

Este informe del Taller Global sobre las Causas Subyacentes de la Deforestación y la Degradación de los Bosques es el resultado de un largo proceso participativo - un proceso que, de acuerdo con el marco diagnóstico del IPF, fue fundado en más de 40 estudios de caso y numerosas presentaciones adicionales de todas partes del mundo. En total, se celebraron un taller global, siete regionales y uno de Pueblos Indígenas. Un variado grupo de participantes de gobiernos, organizaciones internacionales y no gubernamentales, comunidades locales, Pueblos Indígenas, academia, sindicatos comerciales y el sector privado se unieron en un esfuerzo para formular acciones concretas que puedan parar las alarmantes tendencias de la pérdida global de bosques. El proceso, orientado a brindarle a la comunidad internacional enfoques para soluciones y acciones concretas que puedan parar las tendencias actuales de deforestación y degradación de los bosques. Estamos contentos de presentarle los resultados de este proceso y quisiéramos agradecerles a todos que han contribuido a ello.

El Taller Global, celebrado del 18 al 22 de enero en San José, fue patrocinado por el Gobierno de Costa Rica y organizado por un Comité Organizador compuesto de UNEP, gobiernos y ONG. El Taller fue un éxito en la formulación de una amplia gama de acciones innovadoras. Además, el taller ha revelado causas subyacentes que no forman parte de las deliberaciones en el Foro Intergubernamental de Bosques. Las causas subyacentes de la deforestación y la degradación de los bosques, sea en bosques tropicales húmedos, sea en los bosques templados boreales, frecuentemente vienen de afuera del sector forestal. Por lo tanto, notará que muchas de las acciones propuestas son dirigidas a actores tanto dentro como fuera de este sector. También hay que notar que varias de las recomendaciones del taller son similares a aquellas propuestas en otros foros, particularmente Propuestas de Acción del IPF. La repetición de estas acciones realza el hecho que a los gobiernos les falta compromiso con estas propuestas y no hacen cumplir las leyes existentes.

Un número de puntos clave surgen evidentemente de las acciones formuladas por el taller de San José. La plena participación de las comunidades locales y otros interesados en la toma de decisiones del manejo de los recursos naturales a nivel nacional e intrnacional es necesario si queremos romper el círculo vicioso en el que nos encontramos. También, los bosques son más que solamente árboles maderables. Los bosques pueden brindar servicios valiosos, por ejemplo la biodiversidad, agua, y un significado espiritual para los individuos, las comunidades, y la sociedad como un todo. Estas lecciones parecen estar ausentes en las actuales deliberaciones en el IFF e instamos al Foro incluirlas en el futuro.

Finalmente, de nuestra participación en este proceso, hemos aprendido una lección importante: que un proceso participativo como este, llevado adelante mediante la colaboración entre gobiernos, organizaciones internacionales y ONG, puede avanzar significativamente la agenda internacional. Esperamos trabajar conjuntamente en otras iniciativas de esta índole.

Cambiando los Patrones Insustentables de Consumo y Producción

Objetivo: Cambiar los patrones de consumo y la producción no sustentabais, tanto de productos forestales como otros productos que tengan un impacto sobre los bosques, y encaminar el comercio hacia un comercio económica, ambiental y socialmente sustentable.

Acciones:

1. Desarrollar la educación y la conciencia (tanto formales como informales) sobre el ciclo de vida completo y los impactos de la producción, el consumo y el comercio de productos forestales y aquellos otros productos que tengan un impacto sobre bosque.

• dedicar recursos para la educación y para fomentar los niveles de consciencia;
• incorporar y fortalecer dentro de los curricula educativos la consciencia sobre la necesidad del cambio de los patrones de consumo;
• identificar iniciativas y estilos de vida que reduzcan el consumo y sus impactos;
• elaborar un manual del consumidor y desarrollar redes de consumidores;
• expandir la capacitación para la educación ambiental;
• mejorar la información al consumidor mediante el etiquetado.

Actores: gobiernos, industrias, instituciones académicas, ONG, organizaciones de consumidores.

2. Desarrollar, implementar y hacer cumplir políticas nacionales integrales y holísticas para cambiar los patrones de consumo y de producción, con transparencia total y participación civil:

• incorporar el concepto de servicios ambientales;
• elaborar el programa de trabajo sobre el consumo y la producción de la Comisión de la ONU sobre el Desarrollo Sustentable en el campo de los productos forestales y otros productos que tienen un impacto en el bosque;
• Recolectar información e informar al FIB sobre políticas gubernamentales innovadoras dirigidas a cambiar el consumo, la producción y el comercio de todos los productos que afectan a los bosques.

Actores: FIB, CBD, gobiernos, ONG.

3. Desviar las penalidades e incentivos (subsidios, impuestos, promoción sectorial etc.) que promuevan los patrones insustentables de consumo y producción hacia la promoción de patrones sustentabais de consumo y producción, así como hacia el comercio.

Actores: gobiernos, donantes bilaterales y multilaterales.

4. Desarrollar políticas concretas para tratar el consumo excesivo de bienes importados (lujos y armas, etc.), como una política macro-económica para resolver los desequilibrios comerciales.

Actores: gobiernos, bancos de desarrollo multilateral, el FMI;

5. Reducir la publicidad que promueva los estilos de vida y el consumo insustentables, y reducir el consumo de papel de la industria publicitaria en un 75%.

Actores: sector de negocios, gobierno, ONG en sociedad.

6. Mejorar la recolección de datos y la difusión sobre la producción, el consumo y el comercio de productos forestales y otros productos que tienen un impacto en el bosque, inter alia fortaleciendo iniciativas independientes (tales como Global Forest Watch) para monitorear el estado de los bosques y la presión sobre ellos .

Actores: FAO, gobiernos, ONG, academia;

Regulación Voluntaria

Objetivo: Promover el Manejo Forestal Sustentable (MFS) a través de la certificación de la madera y otros productos por una tercera parte independiente.

Acciones:

1. Apoyar programas de certificación por parte de terceros, de productos forestales que tengan la inclusión adecuada de múltiples interesados a nivel sub-nacional, nacional e internacional de la siguiente manera:

• Brindando incentivos, y
• Fomentando la concientización y la demanda de productos certificados.

Actores: Gobiernos, ONG, la Industria.

2. Desarrollar e implementar programas de certificación de productos no-forestales (como por ejemplo sustitutos de productos forestales, productos agrícolas, petróleo y minerales).

Actores: La Industria, el gobierno y todos los productores de no-forestales que tienen un impacto en el bosque;

El Desequilibrio del Comercio Internacional y Los Regímenes de Desarrollo Sustentable

Objetivo: Cambiar la filosofía fundamental y el marco de los acuerdos comerciales internacionales (OMC, GATT, AMI) para que promuevan y no inhiban objetivos de desarrollo sustentable y para eliminar la supremacía de los acuerdos comerciales sobre otros acuerdos. Fomentar el cumplimiento legal de los derechos humanos y de los acuerdos comerciales a nivel nacional e internacional para equilibrar los intereses creados (gobierno e industria) con los intereses de otros sectores de la sociedad civil en las negociaciones internacionales, especialmente aquellas relativas el comercio.

Acciones:

1. Recomendar que la reunión UNCTAD/ITTO de febrero de 1999, discuta la relación entre el régimen de comercio internacional y los convenios ambientales y de derechos humanos.

Actores: gobiernos, ONG.

2. Incluir una discusión sobre el desequilibrio entre el comercio y los regímenes de desarrollo sustentable en la agenda del FIB3 e FIB4. Además, organizar una reunión intersesional entre sobre el tema entre FIB3 e FIB4.

Actores: FIB

3. Recomendar que no se establezca una Comisión Internacional de Negociación sobre un instrumento legalmente vinculante referente a los bosques hasta que haya progreso para corregir el desequilibrio entre el comercio y otros acuerdos internacionales.

Actores: FIB.

4. Establecer el diálogo entre ONG, industria y otros interesados sobre la necesidad de tratar el desequilibrio entre el comercio y los regímenes de desarrollo sustentable, entre otros:

Estableciendo foros nacionales, que incluyan funcionarios del gobierno, sector comercial, medio ambiente, sector industrial, los pueblos indígenas, ONG y organizaciones de base en comunidades.

Apoyando el establecimiento de estos foros en países en vías de desarrollo y ayudando a crear capacidad gubernamental en los países para tratar estos temas en las negociaciones comerciales internacionales.

Iniciando campañas nacionales de información sobre los regímenes de comercio internacional y sus implicaciones ambientales y sociales.

Actores: gobiernos donantes y beneficiarios (ministerios de economía y del ambiente), ONG, industria y otros interesados.

5. Interpretar el Artículo XX del GATT para permitir que países individuales puedan eliminar o limitar la exportación de productos forestales cosechados de manera insustentable.

Actores: OIT

6. Oponerse al AMI por la gran amenaza para el bosque.

Actores: participantes FIB.

7. Abrir los procesos de toma de decisiones del gobierno sobre las actitudes hacia el bosque y, a nivel nacional y local, a la sociedad civil.

Actores: gobiernos.

8. Hacer cumplir la meta 2000 de la "AIMT " y aplicarla a los productos forestales. La renegociación de la "AIMT " en el año 2000 debería incluir todas las maderas, involucrar a todos los sectores de la sociedad y hacer revisión de la estructura de la votación del AIMT.

Actores: estados miembros de la "AIMT " Y ONG.

9. Ratificar las Convenciones 87, 98, 105, 110 y 169 de la OIT, y apoyar el actual Borrador de la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como el establecimiento del Foro Permanente sobre los Pueblos Indígenas.

Actores: Países participantes en FIB.

10. Prohibir el comercio de productos forestales producidos ilegalmente, asistir a los países en vías de desarrollo para controlar dicho comercio y crear la capacidad de monitorear y exponer el comercio ilegal.

Actores: países participantes en FIB, donantes, ONG.

11. Eliminar los criterios de costos incrementales tal y como son usados por la Fondo Mundial para el Ambiente.

Actores: participantes en GEF, ONG.

12. Mejorar el cumplimiento de la Convención sobre la Diversidad Biológica y desarrollar el proceso de arreglo de disputas de la misma.

Actores: estados miembros - CBD.

13. Permitir que todas las ONG con estatus ECOSOC tengan acceso a las negociaciones comerciales.

Actores: OIT, EU, regional trade agreements;

14. Incluir a todas las ONG y pueblos indígenas en las delegaciones gubernamentales en las negociaciones comerciales.

Actores: gobiernos

15. Publicar y divulgar documentos preparatorios y finales sobre las negociaciones comerciales internacionales.

Mejorar la participación de los Pueblos Indígenas, comunidades locales, y de los interesados en general, y resolver las desigualdades de la tenencia de tierra en particular.

La falta de reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los Pueblos Indígenas y comunidades locales, incluyendo a las mujeres, de accesar, utilizar y manejar los recursos naturales, tierras y territorios, con énfasis en la toma de decisiones, el acceso, la participación y el control a todos los niveles.

Objetivos: Asegurar que los derechos individuales y colectivos, la existencia social, conocimientos tradicionales, espiritualidad y tenencia de tierra de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales (incluyendo las mujeres) sean reconocidos, protegidos y garantizados a través del proceso de legislaciones y convenciones nacionales, regionales e internacionales. Para lograr esto se necesitará el financiamiento adecuado por parte del gobierno, investigación local y educación.

Acciones:

1. Todos los gobiernos que participan en el FIB deberían comprometerse a ratificar y promover la participación en el Convenio de la OIT No. 169.

Actores: Gobiernos, FIB, Pueblos Indígenas y comunidades locales.

2. Establecer un grupo de trabajo en todos los países sobre el tema de los bosques con los Pueblos Indígenas, comunidades locales y otros interesados.

Actores: Gobiernos, ministerios, sociedad civil y sector industrial.

3. Asegurar la participación de los Pueblos Indígenas y comunidades locales en la mesa de negociaciones a nivel nacional internacional.

Actores: Pueblos Indígenas y comunidades locales, ministerios, sector industrial y organizaciones internacionales.

4. Recolección y sistematización de los conocimientos indígenas y de las comunidades locales sobre el manejo sustentable de los recursos naturales, con los resguardos legales pertinentes para la protección adecuada de dichos conocimientos.

Actores: ONG, universidades, ministerios, Pueblos Indígenas y organizaciones de comunidades locales.

5. Apoyo gubernamental a los Pueblos Indígenas y comunidades locales en SFM.

Actores: ministerios, Pueblos Indígenas y organizaciones de comunidades locales.

6. Fortalecer y establecer centros de asistencia técnica para los Pueblos Indígenas y comunidades locales para desarrollar bases de datos de proyectos e información legal sobre la legislación forestal y los derechos de los Pueblos Indígenas y comunidades locales, inventarios de experiencias y tecnologías exitosas, mercadeo internacional y nacional.

Actores: Gobiernos, ONG, comunidad científica y comunidades locales.

7. Promover la legislación adecuada sobre los recursos ambientales (áreas protegidas, bosques, petróleo y minerales) que garanticen los derechos de los Pueblos Indígenas y comunidades locales.

Actores: Parlamentos, ministerios pertinentes, Pueblos Indígenas y comunidades locales, organizaciones ambientales, grupos de mujeres y otros elementos de la sociedad civil.

8. Llevar a cabo y publicar, en idiomas locales, las evaluaciones independientes de los posibles impactos sociales, culturales y ambientales antes de llevar a cabo cualquier actividad económica en el bosque.

Actores: Gobierno, Pueblos Indígenas y comunidades locales.

9. Establecer procesos de negociación con las poblaciones locales antes del inicio de cualquier actividad económica en el bosque.

Actores: Gobierno, organizaciones de Pueblos Indígenas.

10. Diseñas mecanismos dentro del CBD, FCCC y CCD para asegurar la distribución de los beneficios derivados del bosque a aquellas personas que lo protegen.

Actores: CBD, UNFCCC y Partes del CCD.

11. Definir, compilar y sistematizar la información existente sobre las experiencias exitosas de los Pueblos Indígenas y comunidades locales en el manejo sustentable de los recursos naturales.

Actores: ONG, universidades, IPO, CBO y ministerios.

12. Ratificar e implementar Convención por la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) en todos los países.

13. Crear y desarrollar una base de datos de información sobre los conocimientos tradicionales de las mujeres del uso del bosque, administrado por Indígenas y mujeres de la comunidad local con los resguardos legales necesarios que aseguren una legislación que proteja los derechos de esos conocimientos.

14. Incorporar en las políticas, programas y proyectos y en los procesos de toma de decisiones la perspectiva de genero.

15. Desarrollar conexiones entre las convenciones ambientales, OMC 169 y CEDAW.

16. Desarrollar trabajos en red más fuertes entre grupos de mujeres a nivel local, nacional, regional e internacional

17. Promover la capacitación y el intercambio de la información sobre la legislación referente a los Pueblos Indígenas, el medio ambiente y los conocimientos de las mujeres sobre el uso y manejo de los bosques.

18. Promover la participación de las mujeres en eventos locales, nacionales, regionales y globales relacionados con el bosque.

19. Suministrar el financiamiento para la capacitación y facilitar la distribución de información.

Actores (12-19) : Gobierno, Agencias de las UN e internacionales, grupos de mujeres, Pueblos Indígenas y comunidades locales, otros grupos de interés, agencias de financiación (incluyendo a las internacionales), departamentos nacionales de finanzas.

20. Promover la aprobación de legislación ambiental, petrolera y minera que garantice los derechos de los Pueblos Indígenas y comunidades locales.

Actores: Parlamentos y ministerios (del ambiente, energía y minas), Organizaciones de Pueblos Indígenas y Organizaciones de Base de Comunidades, organizaciones ambientales y de mujeres y otros grupos dentro de la sociedad civil.

La falta de transparencia y responsabilidad y el aumento inadecuado del poder de las corporaciones y cuerpos gubernamentales, la existencia de inequidad en los patrones de tenencia de la tierra, corrupción, militarismo y dictadura y la falta de acceso a la información por parte de los Pueblos Indígenas y comunidades locales, como también de capacidad de influenciamiento para oponerse o aportar a los proyectos de desarrollo.

Objetivos: Abrir procesos locales de toma de decisiones transparentes, responsables, participativos de planificación territorial, uso y tenencia incluyendo el reconocimiento de la propiedad existente y/o histórica de tierra por parte de los Pueblos Indígenas y comunidades locales, colectivamente o individualmente. Esto deberá incluir el poner punto final a la financiación de la destrucción de los recursos y bosques naturales indígenas y el establecimiento de alternativas viables de modelos orientados hacia los mercados, asegurando el cumplimiento de los tratados y convenciones internacionales.

Acciones:

1. Identificar la alta prioridad de los temas de uso de la tierra e implementar procesos abiertos y transparentes con los Pueblos Indígenas, comunidades locales y otros grupos de interés.

Actores: Gobiernos, Pueblos Indígenas, comunidades locales e interesados.

2. Reconocer la diferencia del poder entre los grupos, desarrollar estructuras específicas para crear capacidad y autoridad de grupos marginados (a través del apoyo técnico y financiera)

Actores: Gobiernos, Pueblos Indígenas, comunidades locales e interesados.

3. Revisar y corregir reclamos pendientes de propiedad/tenencia de tierras compatibles con los derechos indígenas y el manejo forestal sustentable.

Actores: Gobiernos, Pueblos Indígenas, comunidades locales e interesados.

4. Traspasar la toma de decisiones a los actores locales, Pueblos Indígenas y otros grupos interesados.

Actores: Gobiernos, Pueblos Indígenas, comunidades locales e interesados.

5. Las ONU deberían desarrollar un mecanismo de "custodia de bosque" a través del apoyo a la inversión forestal por parte de la sociedad civil, redes de monitoreo y responsabilidad que den seguimiento y aseguren el cumplimiento de los tratados y convenciones internacionales referentes al manejo forestal sustentable.

Actores: NU, sociedad civil.

6. El FIB debería solicitar espacio para sentarse en la mesa de negociaciones de la OMC para los grupos de consumidores, Pueblos Indígenas, comunidades locales, y ONG.

Actores: FIB, OIT.

7. Desarrollar mecanismos públicamente responsables para monitorear la industria (forestal) a gran escala (tanto propuestas de inversión como operaciones en ejecución). El gobierno debería llevar la vanguardia con la participación de la sociedad civil para asegurar la transparencia, el libre flujo de información y la legitimidad. El cumplimiento de los reglamentos nacionales e internacionales debería de ser un requisito, y la regulación y legislación deberían de ser revisadas donde son inadecuadas.

Actores: Agencias de las Naciones Unidas, gobierno, representantes de la sociedad civil.

8. Revisar y estimular posibles alternativas "válidas" a la silvicultura industrial. Aumentar el apoyo a las alternativas que promuevan las economías y sustentos locales sustentabais, por ejemplo a través de subsidios de combustibles (solar, kerosén y sustitutos basados en la biomasa), sustitutos de fibra, (reciclados, paja, cabuya, "kenaf", textiles) y productos forestales no madereros.

Actores: agencias de financiamiento, compañías de tecnología alternativa, industrias alternativas.

9. Aumentar la conciencia y el comportamiento local y transnacional, promoviendo las alternativas, por ejemplo: a través del eco-etiquetado por parte de terceros independientes, del mercadeo, impuestos e incentivos en forma de subsidios, y a través del compromiso de las agencias de las NU, gubernamentales y corporaciones de comprar productos alternativos viables. Deberían también de comprometerse a la auditoría del uso de la madera y del papel para eliminar las fuentes de desperdicio y adaptar los Criterios & Indicadores aceptados.

Actores: Grupos civiles, gobierno, NU, corporaciones, auditores.

10. El FIB debería promover el desarrollo y el acuerdo sobre los Criterios & Indicadores globales esenciales e instalarlos como la base del cumplimiento internacional de las reglas de la Organización Mundial del Comercio.

Actores: FIB.

11. Los bancos (BM y Privados) deberían adoptar las políticas que prohiban la inversión en o el subsidio de corporaciones que exploten de manera insustentable a los bosques naturales. Los procesos de asesoría deben incluir los grupos clave de la sociedad civil (especialmente los Pueblos Indígenas y las comunidades locales).

Actores: sociedad civil. Actores. BM, MDB, Bancos.

12. Apoyar el cumplimiento efectivo de las leyes para detectar y castigar la corrupción.

Actores: Gobierno.

13. Eliminar el militarismo de la gobernabilidad en la formulación de las políticas económicas y sociales.

Actores: Gobiernos y corporaciones.

14. Descentralizar la gobernabilidad forestal hacia el control de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales

Actores: Gobiernos y corporaciones.

15. Empoderar a los Pueblos Indígenas y a las comunidades locales para crear y fortalecer la capacidad de cabildeo y para desarrollar procesos de cabildeo conjunto entre los Pueblos Indígenas, las comunidades locales y los grupos interesados apropiados.

Actores: Gobierno, ONG, Pueblos Indígenas y comunidades locales.

Los instrumentos legales a todos los niveles tienen conceptos débiles y ambiguos relacionados con los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, debilidades para asegurar una gobernabilidad abierta y limpia, e igualmente el acceso abierto para los Pueblos Indígenas y las comunidades locales.

Objetivos: El desarrollo de instrumentos legales claros y consistentes en cuanto a los conceptos relativos a los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, que garanticen una gobernabilidad abierta y transparente, como también los recursos financieros necesarios para el desarrollo de capacidades de Pueblos Indígenas y Comunidades Locales para el monitoreo y puesta en práctica.

Acciones:

1. Establecer panel(es) independientes de revisión y con la participación de Pueblos Indígenas, comunidades locales, grupos interesados y gobiernos para revisar y monitorear los instrumentos legales a todos los niveles.

Actores: Pueblos Indígenas, comunidades locales, grupos interesados y gobierno.

2. Exigir financiación separada y dedicada para el cumplimiento de las leyes ambientales y forestales.

3. Exigir la capacitación en el cumplimiento de las leyes para todos los creadores de políticas dentro de las agencias gubernamentales, así como para los grupos interesados a todos los niveles.

Actores: gobierno, agencias de cumplimiento de las leyes.

4. Establecer y fortalecer las conexiones y el diálogo constructivo entre los grupos interesados y el gobierno, sobre asuntos de cumplimiento de las leyes.

Actores: Grupos interesados, gobierno.

5. Aprobar y fortalecer la legislación, y garantizar el acceso para los Pueblos Indígenas y Comunidades Locales a los legisladores y diseñadores de políticas.

Actores: Gobierno.

La falta de reconocimiento de los valores culturales del bosque.

Objetivos: Parar la destrucción de los valores espirituales y culturales y la cosmovisión de los Pueblos Indígenas y las comunidades tradicionales; recuperar y transmitir los conocimientos ancestrales relacionados con la espiritualidad y la cosmovisión de los Pueblos Indígenas y otras comunidades tradicionales.

Acciones:

1. Denunciar todas las formas de destrucción de los valores forestales tradicionales e indígenas ;

2. Difundir información y crear conciencia;

3. Investigar y recuperar los elementos de los valores tradicionales y la cosmovisión.

4. Recopilar los resultados de la investigación de los sistemas tradicionales de conocimientos, integrando la metodología tradicional y académica;

5. Promover el aprendizaje y el uso efectivo de los idiomas indígenas.

Actores: Miembros de las comunidades, organizaciones comunitarias, ONG, Gobiernos, organizaciones académicas, UNESCO, medios de comunicación, líderes Progresivos Políticos y Religiosos.

Modelos de Desarrollo, Estrategias de Desarrollo Inadecuadas, Programas de Ajuste Estructural (PAE) y la Erosión de la Capacidad Gubernamental

Objetivos: Los costos sociales y ambientales, los beneficios no-mercantiles, y las dimensiones culturales deben tomarse en cuenta al evaluar la sostenibilidad a largo plazo del desarrollo económico. A este concepto del desarrollo sustentable hay que darle más peso.

Los programas de Ajuste Estructural (PAE) deben incorporar la responsabilidad social y la ambiental. Es necesaria una revisión y un análisis exhaustivos de sus impactos y hay que amortiguar los impactos negativos. Es necesaria la transparencia en la toma de decisiones con respecto a los PAE, como parte de una discusión más amplia sobre las políticas y los cambios propuestos.

Acciones:

1. Insistir en que las instituciones de Bretton Woods permitan que observadores de la sociedad civil participen en las reuniones bianuales de revisión.

Actores: Instituciones Bretton Woods, sociedad civil.

2. Estimular al G8, en particular a los EE.UU. y a Japón, a ejercer presión sobre los Bancos de Desarrollo Multilaterales (BDM), específicamente sobre el Banco Asiático de Desarrollo (BAD), con el fin de asegurar que se implementen los principios de sostenibilidad social y ambiental.

Actores: G8, BDM.

3. Agencias de Desarrollo y ONG deben estimular a los gobiernos nacionales a que incluyan a la sociedad civil en los procesos de participación para dirigir mejor los programas de asistencia al desarrollo.

Actores: agencias de desarrollo, ONG, gobiernos nacionales, sociedad civil.

4. Donantes nacionales e internacionales deben asegurar el apoyo a largo plazo para la coalición global de ONG que asegurarán su rol en el proceso para garantizar su participación en la toma de decisiones, tal como el Club de París, G8, y los grupos consultivos.

Actores: financistas, ONG, Club de París, G8, grupos consultivos.

5. Establecer una Comisión Pública para revisar la operación del FMI y hacer recomendaciones, con el fin de aumentar su transparencia.

Actores: FMI, ONG, IPO, ITFF, organizaciones intergubernamentales.

6. Los Ministerios de Finanzas y de Planificación, conjuntamente con el Banco Mundial / FMI, deben establecer a nivel nacional, mecanismos independientes de consultoría con la sociedad civil para mejorar la transparencia de la toma de decisiones con respecto a los PAE.

Actores: Ministerios de Finanzas y Planificación. Banco Mundial FMI, la sociedad civil.

7. Establecer el diálogo entre el ITFF y el FMI para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones del FMI, como por ejemplo los PAE, asegurando que los objetivos ambientales y sociales tengan la misma importancia que el objetivo económico.

Actores: ITFF, FMI.

Servicio e Incremento de la Deuda, Incentivos, Subsidios Perversos y Flujos de Capital Privado.

Objetivos: La capacidad para manejar los recursos naturales no debería ser afectada negativamente por el servicio de la deuda. Los países e instituciones de préstamos deben reestructurar y, donde es posible, condonar deudas. Hay que recompensar a los países que implementan el manejo forestal ecológico y socialmente sustentable, con medidas que reduzcan su servicio de la deuda. Los recursos que así sean liberados, deben ser destinados específicamente al manejo forestal sustentable.

Los nuevos préstamos deben ser estructurados de acuerdo con la capacidad real de los países para dar servicio a sus deudas, basados en una estrategia de desarrollo sustentable. También hay que incluir condiciones que pretendan lograr el manejo forestal ambiental y socialmente sustentable.

Eliminar subsidios e incentivos para los bienes forestales que tengan un Impacto adverso en el bosque. Subsidios e incentivos del nivel de bienes son reorientados hacia el nivel del ecosistema. Evaluar las políticas del sector no–forestal en términos de su impacto en la sostenibilidad ambiental y social, y tener como meta la minimización de dichos impactos.

Finalmente, reconocer que el sector privado abarca tanto las empresas locales, pequeñas y medianas, como empresas grandes y corporaciones transnacionales.

El sector privado internalizara lo que actualmente son externalidades en sus operaciones. Se impondrán sanciones a las compañías que no cumplan con los requisitos para el manejo forestal sustentable.

Las operaciones forestales que no produzcan productos forestales certificables serán definidas como "dumping".

Las instituciones de préstamo suministrarán condiciones favorables o un trato preferencial a inversiones que apoyen el manejo social y ambientalmente sustentable.

Inversiones no-forestales de capital privado serán valoradas en términos de su impacto en el manejo forestal sustentable, e incluirán condiciones que aseguren el desarrollo sustentable.

Se enfatizarán las opciones alternativas de desarrollo, que traten, entre otros, la falta de acceso a recursos financieros por parte de las comunidades, para invertir.

Acciones:

1. Explorar mecanismos alternativos para reducir el servicio de la deuda o condonar deudas que contribuyan a la pérdida de bosques.

Actores: investigadores, FMI, Grupo de París, donantes y beneficiarios.

2. El GEF y las ONG internacionales, entre otros donantes y en cooperación con los antiguos beneficiarios, deben revisar las experiencias de los intercambios de deuda-por-naturaleza, para valorar su efectividad, y explorar su potencial a favor del manejo forestal sustentable.

Actores: GEF, ONG internacionales, beneficiarios.

3. Los Gobiernos, Instituciones Financieras Internacionales (IFI; Banco Mundial y FMI) y países donantes deben reformular las Estrategias de Asistencia a los Países (EAP) para asegurar que las actividades del sector no-forestal promuevan el manejo forestal sustentable.

Actores: gobiernos nacionales, IFI, donantes.

4. Miembros de la Junta Directiva de los IFI asegurarán que la sociedad civil pueda participar plenamente en el desarrollo abierto y transparente de los programas y políticas de las EAP.

5. Estimular a los ITFF a identificar y medir, tanto a nivel global como nacional, el impacto de los subsidios e incentivos perversos en los sectores forestales y no-forestales, específicamente en la agricultura, minería y energía hidroeléctrica, que afecten a los ecosistemas forestales.

Actores: ITFF todos los niveles del gobierno, donantes, investigadores, comunidades afectadas, organizaciones internacionales.

6. Las Agencias donantes y gubernamentales deberán implementar programas de creación de capacidades para las comunidades, como un mecanismo para aumentar el mercadeo de los productos forestales certificados por terceros independientes.

Actores: donantes, agencias gubernamentales nacionales, comunidades.

7. Los investigadores y juristas deben establecer mecanismos independientes y participativos para monitorear y controlar los planes de inversión y actividades privados.

Actores: academia, juristas, sociedad civil.

8. Los donantes financiarán programas de las instancias gubernamentales, como por ejemplo Finanzas y Medio Ambiente, para fortalecer su capacidad para monitorear y regular efectivamente los impactos ambientales y sociales en las inversiones privadas.

Actores: donantes, departamentos gubernamentales.

9. Las organizaciones internacionales, específicamente la OMC y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en colaboración con los gobiernos nacionales, los juristas, los ONG, deben crear un mecanismo que garantice la plena responsabilidad por parte de las corporaciones transnacionales de todas sus acciones en todos los países.

Actores: organizaciones internacionales, OMC, OECD, gobiernos nacionales, juristas, ONG.

10. Las organizaciones regionales, como por ejemplo la OEA, en consulta con los sindicatos de comercialización, ONG sociales y ambientales y el sector privado, deben asegurar la adhesión a las normas regionales (criterios e indicadores) del manejo forestal sustentable que se están desarrollando actualmente en todos los países.

Actores: organizaciones regionales, sindicatos, ONG, sector privado.

11. Crear una asociación internacional de inversionistas ambientales y socialmente responsables, para establecer un mecanismo de distribución de la información que brinde a estos la posibilidad de apoyar el desarrollo de base comunitario para el manejo forestal sustentable.

Actores: donantes internacionales, instituciones financieras, inversionistas institucionales, sector privado, beneficiarios potenciales.

12. Las Agencias de crédito para las exportaciones de los países del OECD, deben desarrollar y hacer cumplir los altos niveles de sostenibilidad social y ambiental de las inversiones que garantizan. Los criterios adecuados para las sostenibilidad social y ambiental deben ser desarrollados incluyendo la participación de los diferentes grupos de interés.

Actores: gobiernos del OECD, agencias de garantías de créditos para la exportación, sector privado, ONG.

Gobernabilidad y Corrupción, Instituciones, Implementación y Regulación de Políticas.

Objetivo: Fortalecer la gobernabilidad del sector forestal, las instituciones y los instrumentos a diferentes niveles.

Acciones:

1. Las UNCSD debe establecer una organización forestal internacional.

Actor: UNCSD.

2. El FIB, tomando nota del progreso logrado por el Consejo de Administración Forestal e ISO, y en consulta con la sociedad civil y el sector privado, debe establecer códigos de conducta para las empresas forestales privadas y estatales.

Actores: FIB, sociedad civil, sectores privado y estatal.

3. Llamado al Comité de Asistencia al Desarrollo del OECD (DAC) para facilitar la participación de las ONG, CBO e IPO en la elaboración de los términos de compromiso para las instituciones donantes y otras instituciones de financiación.

Actores: OECD/CAD, sociedad civil, donantes, beneficiarios.

4. Las ONU deberán organizar, acordar y llevar a cabo acuerdos internacionales.

Actor: UN

5. Se insta a los gobiernos nacionales a incorporar plenamente los principios de la Agenda 21 en las leyes nacionales, en consulta con todos los grupos de interés.

Actores: gobiernos nacionales, sociedad civil.

6. Los gobiernos locales deben descentralizar el manejo forestal y las decisiones sobre la distribución de los beneficios.

Actores: gobiernos nacionales.

7. Los gobiernos nacionales deben otorgar el estatus de gabinete a los ministros forestales.

Actores: gobiernos nacionales.

3. Los gobiernos nacionales deben separar la forma reglamentaria de las funciones empresariales dentro del departamento forestal.

Actores: gobiernos nacionales.

4. Los gobiernos nacionales, en consulta con todos los grupos de interés, y apoyados por los donantes cuando sea apropiado, deben establecer fideicomisos forestales para el desarrollo sectorial.

Actores: gobiernos nacionales, donantes, sociedad civil.

5. Llamado a los gobiernos a fortalecer los marcos y protocolos para la coherencia intersectorial, en el desarrollo e implementación de las políticas.

Actores: gobiernos nacionales, sociedad civil, (ONG, CBO, sector privado).

6. Se les solicita a los gobiernos nacionales, apoyados por los donantes donde sea apropiado, invertir en el fortalecimiento institucional de los departamentos forestales.

Actores: gobiernos nacionales, donantes.

7. Los donantes deben invertir en programas de creación de capacidades para la sociedad civil.

Actores: donantes, beneficiarios, sociedad civil.

Comunidades Locales y Pueblos Indígenas, Acceso, Tenencia de Tierra y Derechos de Uso.

Visión: Considerar que el bosque es fundamental para la vida de las comunidades que habitan en y alrededor de él, y que es un elemento para promover el desarrollo humano desde la perspectiva del manejo sustentable del bosque, tomando en cuenta la biodiversidad y los aspectos culturales.

El reconocimiento de la autonomía y el control del manejo por parte de los pueblos indígenas y otros grupos marginados, que dependen de los bosques, es central para entender la labor de este grupo. Además, en la visión holística el bosque no es tratado como un objeto externo sino como parte integral del ser humano. Este no es solamente una cuestión de definición.

Objetivos: Fortalecer y promover políticas que favorezcan el manejo local de los bosques de las comunidades, a través de la creación de espacio para la participación de diferentes actores en el proceso de toma de decisiones a nivel local, regional, nacional e internacional.

Fortalecer el manejo de los recursos forestales de las comunidades (en sus aspectos organizativo, administrativo, técnico y financiero), en base al principio del respeto de los conocimientos y experiencia de las comunidades.

Obtener el pleno respeto y reconocimiento del derecho de las comunidades de trabajar la tierra y de usar de manera sustentable los recursos forestales con el fin de promover el desarrollo humano de los gobiernos, agencias de cooperación internacional, corporaciones domésticas y transnacionales.

Las metodologías participativas deben ser utilizadas cuando se trabaje con las comunidades en el manejo de los recursos forestales.

Acciones:

1. Estimular y apoyar a las micro-empresas comunitarias para usar el pleno potencial de los recursos naturales a través de planes de manejo sustentable.

Actores: ONG, comunidades, gobierno, cooperación internacional.

2. Implementar acuerdos con universidades para desarrollar la investigación que mejore la producción, basada en las prácticas culturales de las comunidades.

Actores: comunidades, universidades.

3. Formular políticas que permitan el manejo directo de proyectos e iniciativas de las comunidades.

Actores: cooperación internacional, gobiernos.

4. Llamado a las ONG a contribuir en la creación de la capacidad de las comunidades para entender e interactuar con los IFI.

Actores: ONG, PNUD, agencias gubernamentales, comunidades.

5. Las organizaciones nacionales y regionales deben crear y fortalecer una plataforma para las negociaciones entre las comunidades y los IFI para eliminar las inconsistencias entre sus políticas.

Actores: comunidades, ONG, IFI, cooperación internacional, otros interesados.

6. Promover el intercambio de experiencias de metodologías participativas a nivel internacional (p.e. OEA).

7. No otorgar o extender concesiones en áreas donde habitan comunidades indígenas, salvo con aprobación explícita.

Actores: gobiernos, comunidades.

La falta de reconocimiento de los valores culturales del bosque.

Objetivos: Parar la destrucción de los valores espirituales y culturales y la cosmovisión de los Pueblos Indígenas y las comunidades tradicionales; recuperar y difundir los conocimientos ancestrales relacionados con la espiritualidad y la cosmovisión de los Pueblos Indígenas y otras comunidades tradicionales.

Acciones:

1. Denunciar todas las formas de destrucción de los valores forestales tradicionales e indígenas ;

2. Difundir información y crear conciencia;

3. Investigar y recuperar los elementos de los valores tradicionales y la cosmovisión.

4. Recopilar los resultados de la investigación de los sistemas tradicionales de conocimientos, integrando la metodología tradicional y la académica;

5. Promover el aprendizaje y el uso efectivo de los idiomas indígenas.

Actores: Miembros de las comunidades, organizaciones comunitarias, ONG, Gobiernos, organizaciones académicas, UNESCO, medios de comunicación, líderes Políticos y Religiosos Progresistas, FAO, los ancianos de las comunidades tradicionales, Instituciones Donantes.

Tema: la falta de reconocimiento de los derechos sobre tenencia de tierra, especialmente de los derechos comunitarios y colectivos.

Objetivos: Desarrollar legislación para asegurar los derechos colectivos y comunitarios, incluyendo la tenencia de tierra y los derechos colectivos y comunitarios de propiedad.

Acciones:

1. Estudiar las deficiencias de la legislación de cada país y promover los cambios en dicha legislación hacia la legalización de la propiedad colectiva y comunitaria y la tenencia de tierra.

Actores: Organizaciones comunitarias, ONG, Académicas, instituciones donantes.

2. Crear conciencia pública sobre la necesidad de reglamentar el uso colectivo del bosque y sus recursos.

3. Promover la participación de representantes indígenas y de comunidades tradicionales, incluyendo campesinos, comunidades negras y otras comunidades tradicionales, en los parlamentos nacionales.

4. Cabildear con miembros de los parlamentos sobre la necesidad de leyes para regular el uso colectivo del bosque y sus recursos.

5. Elaborar propuestas concretas de legislación y presentar dichas propuestas a los parlamentos. Actores: organizaciones comunitarias, ONG, líderes y políticos de movimientos sociales, medios de comunicación.

Subvaloración de la silvicultura comunitaria y de los productos forestales no madereros. Sobrevaloración de la madera como el principal producto forestal.

Objetivos: Recuperar y transmitir los conocimientos tradicionales sobre los productos forestales no madereros. Estudiar colectivamente los sistemas de conocimientos transmitidos verbalmente, los cuales, de acuerdo con el concepto tradicional del conocimiento, se usan pero no son propiedad de las generaciones actuales, asegurando que los conocimientos así recopilados se devuelvan a las comunidades de los bosques.

Acciones:

• Establecer foros y otros mecanismos a nivel comunitario, incluyendo a los medios de comunicación, para educar a los silvicultores y políticos, e informar a los tomadores de decisiones, los ciudadanos y los medios de comunicación sobre el manejo de los ecosistemas forestales, incluyendo el Conocimiento Relacionado con el bosque;
• Cambiar los curricula de la educación formal para que reflejen los valores del ecosistema, sociales y espirituales del bosque, así como los conocimientos tradicionales relacionados con el bosque;
• Establecer un programa de investigación de los conocimientos relacionados con el bosque, dirigido por las mismas comunidades y divulgar los resultados, tomando en consideración las actuales discusiones sobre los derechos de propiedad intelectual en relación con los procesos del CBD.

Actores: Autoridades Locales, Regionales, Nacionales, líderes de las comunidades locales, instituciones académicas, medios de comunicación, instituciones donantes.

Objetivos: Encontrar maneras para asegurar que la gente local obtenga los beneficios derivados de la plena valoración de los productos forestales no madereros.

Acciones:

• Llevar a cabo investigaciones para identificar los productos forestales no madereros, con la plena participación de las comunidades locales en colaboración con las instituciones académicas, gobiernos y ONG.
• Estudiar todas las posibilidades para agregar valor a los productos forestales no madereros en las comunidades locales;
• Aplicar métodos y técnicas para la producción sustentable de productos forestales no madereros.
• Crear y establecer maneras de cooperación en las comunidades locales para la comercialización de sus productos a nivel local, regional, nacional e internacional.

Actores: Miembros de las comunidades, organizaciones comunitarias, ONG, instituciones académicas, gobiernos, donantes, organizaciones comerciales que demuestren solidaridad con los intereses de las comunidades locales.

Objetivos: Encontrar maneras para incorporar el valor real de la madera.

Acciones:

1. Adaptar el valor económico de la madera para que integre los valores sociales y ambientales relacionados con los ecosistemas forestales y utilizar este valor en los procesos de toma de decisiones, particularmente en el diseño de instrumentos de legislación y políticas para la conservación de los ecosistemas forestales.

Actores: Instituciones Académicas, gobiernos, legisladores, ONG.

2. Establecer un mecanismo para hacer cumplir la legislación nacional relacionada con el bosque, desarrollando una gama de incentivos y fortaleciendo a la sociedad civil.

Actores: Gobiernos, instituciones donantes, instituciones no gubernamentales internacionales, ONG.

Incapacidad para valorar el bosque como un ecosistema; falta de reconocimiento de las múltiples funciones del bosque, y falta de capacidad para el manejo del bosque.

Objetivos: Asegurar que los bosques naturales se valoren como ecosistemas plenamente funcionales; la perpetuación de la integridad ecológica de todos los bosques primarios restantes; reconocer el potencial de renovación de todos los bosques; elaborar un sistema de valoración equitativa para los bienes no madereros y para las funciones ecológicas; asegurar que se cambien las definiciones de la FAO sobre bosques, deforestación, forestación y degradación del bosque para incluir más que solamente la cobertura de árboles; revisar y consolidar los sistemas nacionales de las áreas protegidas y asegurar que sean compatibles con la realidad social y económica y con las necesidades de las comunidades locales.

Acciones:

1. Cambiar la definición de la FAO sobre bosques y los conceptos relacionados con el bosque (deforestación, forestación, reforestación, plantaciones) para incluir el enfoque de los ecosistemas tal y como está definido en el CBD, e introducir definiciones para los diferentes tipos de bosque.

Actores: ITFF.

2. Desarrollar un programa internacional de investigación para valorar los bienes y servicios forestales. Este programa debería funcionar a diferentes niveles. Se debería divulgar la información a las comunidades, ONG, escuelas, sector forestal, gobiernos, y reunir a todos los niveles para integrar esta información en el manejo y en la toma de decisiones. Los criterios para seleccionar la institución coordinadora incluyen la independencia, el mandato global, conocimientos interdisciplinarios, una junta consultiva, capacidad científica, capacidad para conectar los diferentes sectores de conocimientos.

Actores: la comunidad científica, ONG, Gobiernos.

3. Asegurar que se tomen en cuenta todos los valores forestales en todos los procesos de toma de decisiones que afectan al bosque y que el sector forestal los incorporen. Actores: gobiernos, ONG, departamentos forestales.

4. Asegurar que las evaluaciones estratégicas de Impacto Ambiental sean obligatorias para todos los proyectos en o cerca de bosques naturales.

Actores: gobiernos.

5. Desarrollar una red internacional de áreas protegidas que sean ecológicamente representativas y viables.

Actores: Gobiernos, ONG.

6. Establecer planes forestales nacionales a través de un proceso totalmente participativo, involucrando a todos los interesados y los siguientes elementos esenciales: áreas protegidas, reservas de extracción, proyectos forestales comunitarios, proyectos de recuperación y el desarrollo e implementación de criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable.

7. Facilitar alternativas para las comunidades locales que sean compatibles con las políticas de áreas protegidas.

Actores: gobiernos.

8. Desarrollar principios y criterios internacionales para el manejo forestal sustentable, inclusive los valores económicos, ecológicos, sociales y culturales.

Actores: IFF.

Objetivo: Revisar la legislación actual sobre los recursos naturales con respecto al valor total de los ecosistemas forestales.

Acciones:

• Comparar y analizar la efectividad de la legislación nacional para mejorarla.
• Considerar la inclusión de diferentes formas de conocimientos tradicionales relacionados con el bosque en la legislación.
• Intercambiar experiencias sobre legislación revisada.

Actores: Gobiernos, comunidad internacional, ONG, Legisladores, líderes comunitarios.

Objetivo: Revisar la legislación de otros sectores, relacionada con los recursos naturales (agricultura, minería) para asegurar que no tengan un impacto negativo en los ecosistemas forestales.

Acciones:

1. Valorar el impacto de las políticas sectoriales en la conservación de los ecosistemas forestales.

Actores: Instituciones Académicas, Gobierno, ONG.

2. Exigir la Evaluación del Impacto Ambiental para cada actividad y proyecto (doméstico o de ultramar) que afecte al bosque, antes de su implementación.

Actores: Instituciones Académicas, ONG, Sector Privado, Gobiernos, legisladores.

3. Derogar instrumentos perversos de políticas que aumenten la atracción económica de usos de la tierra que llevan a la destrucción del bosque.

Actores: Gobiernos.

Apendice: Nuevas Acciones (sólo en inglés)