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Acerca
del Taller Global
El gobierno de Costa Rica actuó
como anfitrión del taller global sobre las causas subyacentes
internacionales (globales y regionales) de la deforestación
y la degradación de bosques, que se desarrolló entre
el 18 y el 22 de enero de 1999, entre la segunda y la tercera reunión
del Foro Intergubernamental sobre Bosques (IFF). El taller global,
con una duración de cinco días, fue organizado en estrecha
cooperación con el gobierno del país anfitrión
(Costa Rica) y entre los participantes se incluyeron gobiernos, organizaciones
intergubernamentales y grupos relevantes de la sociedad civil.
Los objetivos de este taller fueron:
(i) facilitar el diálogo interregional,
involucrando a los principales actores interesados, en torno a enfoques
encaminados a la búsqueda de soluciones para abordar las principales
causas subyacentes de la deforestación y la degradación
de bosques, tomando en consideración las conclusiones y propuestas
de acción del Panel Intergubernamental sobre Bosques (IPF);
(ii) generar una serie de opciones para
la acción, a ser puestas a consideración del IFF y otras
instituciones y procesos relevantes, con un especial enfoque en soluciones
prácticas para abordar las causas subyacentes de la deforestación
y la degradación de bosques.
Los informes de los procesos regionales
y de pueblos indígenas constituyeron un aporte fundamental
para el taller global. Se requirió de los participantes que
prestasen particular atención hacia las medidas de seguimiento
a nivel local, nacional, regional y global. Se puso énfasis
en la adopción de un enfoque encaminado a hallar soluciones
(en vez de ser acusatorio), a fin de identificar soluciones prácticas
para abordar las causas subyacentes y potenciales obstáculos
que se podrían interponer en el camino de dichas soluciones.
El Comité Organizador preparó
un informe de la reunión (en inglés, castellano y francés),
tomando en cuenta el mandato específico de la agencia líder
en el tema de las causas subyacentes a nivel del Grupo de Trabajo
sobre Bosques de Organismos Internacionales (PNUMA) y en estrecha
consulta con otros miembros de la Comisión Directiva. El aspecto
central del informe consistió en un conjunto de opciones para
la acción a ser puesto a consideración del IFF y de
otras instituciones y procesos relevantes. Durante los primeros meses
de 1999 se distribuirán ampliamente varios miles de copias
del informe a actores gubernamentales y no gubernamentales de dentro
y fuera del sector forestal para estimular la realización de
un debate informado, así como discusiones amplias en torno
a reformas de polìticas y otras medidas para la puesta en práctica
de las propuestas de acción relevantes planteadas por el IPF.
Adicionalmente, el informe será
distribuido durante la tercera reunión del IFF (abril de 1999)
y será presentado en una reunión plenaria formal, así
como durante una sesión informal. Los resultados de este proceso
contribuirán a aportar información en torno a dos aspectos
del programa de trabajo del IFF. En primer lugar, ayudará a
priorizar y definir mejor aquellas medidas prácticas que deberían
ser adoptadas de entre las 135 propuestas de acción del IPF.
En segundo lugar, aportará información a las discusiones
del IFF sobre temas dejados pendientes, en particular las discusiones
referentes a comercio y medio ambiente y la asistencia financiera.
Se encarará la realización
de una bien definida estrategia de difusión (apuntando mucho
más allá del proceso del IFF), para asegurar que los
resultados de este proyecto lleguen a los más importantes actores
a nivel local, nacional, regional y global y que ayuden a aportar
información a importantes debates y procesos. Esta estrategia
de difusión será desarrollada en estrecha consulta con
la Comisión Directiva, el PNUMA y el Secretariado del IFF.
La estrategia incluirá la diseminación de resultados
a través de internet, mediante una página web y colocándolos
en varias listas de correo electrónico. Los resultados también
serán presentados en un conjunto importante de eventos a nivel
nacional, regional y global, entre otros a través de paneles
de discusión y mesas redondas. La estrategeia de difusión
incluirá nuevos procesos de diálogo nacionales, regionales
y globales entre los grupos más relevantes de actores, con
el objetivo de desencadenar políticas, medidas y otras acciones
para el seguimiento de los resultados del proyecto.
Informe
síntesis para el Taller Global
Lo que a continuacion se presenta es el
informe sintesis preparado como documento de base para el Taller Global
sobre Causas Subyacentes de la Deforestacion y la Degradacion de los
Bosques, realizado en Costa Rica entre el 18 y el 22 de enero, bajo
el lema "Una vision de las causas subyacentes identificadas,
las similitudes, las diferencias y posibles caminos hacia adelante".
El proceso conducente al taller de Costa
Rica comprendio la preparacion de estudios de caso en diferentes regiones
del mundo y su presentacion durante siete talleres regionales y uno
de pueblos indigenas. Las presentaciones constituyeron la base de
las discusiones a nivel de los grupos de trabajo y en plenario, dirigidas
a la identificacion de causas en comun de la deforestacion y la degradacion
de los bosques, seguida de la identificacion de actores y de soluciones
para abordarlas.
Los ocho talleres asi como los estudios
de caso –cuyo numero supera los cuarenta- reflejan una amplia
variedad de causas, actores y soluciones posibles en contextos sociales,
politicos, economicos, culturales y ambientales sumamente diversos.
No obstante, todos ellos coinciden en senalar la existencia de un
numero de causas claves, que se encuentran en la raiz de los procesos
de deforestacion y degradacion en todos los tipos de bosques. Todos
ellos muestran tambien importantes coincidencias en lo que respecta
a una serie de agentes –tanto nacionales como internacionales-
que son parte del problema y pueden, por lo tanto, ser parte de la
solucion.
Como parte de la solucion es importante
destacar que el proceso que condujo a la realizacion de los talleres,
asi como estos en si mismos, constituyen un significativo paso adelante
para despertar conciencia y aumentar el conocimiento sobre esta forma
relativamente nueva –al menos para mucha gente- de observar las
causas de la deforestacion y la degradacion de los bosques. Dicho
proceso comprendio la participacion de representantes de comunidades
locales, ONGs, academicos, empleados de gobierno y representantes
de organizaciones internacionales y, en menor medida, del mundo de
los negocios. Esta combinacion facilito una comprension mas amplia
del problema a traves del intercambio de diferente tipo de informacion
y diversos puntos de vista, con el proposito compartido de abordar
el problema. Dado el exito que tuvo este enfoque, consideramos que
seria extremadamente util seguir construyendo procesos similares a
nivel nacional. Tal sugerencia podria asimismo ser discutida en este
taller global.
Los diferentes procesos identificaron un
amplio rango de causas subyacentes, algunas de ellas muy especificas
de una determinada region o un determinado pais, en tanto otras eran
comunes a otras regiones o incluso a todas ellas.
Esta sintesis es un intento de agrupar
algunas de las causas subyacentes identificadas como comunes, si bien
resulta importante subrayar sus interrelaciones en cadenas de causalidad.
Sin embargo, tal agrupamiento puede resultar util para facilitar las
discusiones a desarrollarse durante el presente taller.
1) Tenencia de la tierra
Muchos de los estudios de caso y los talleres
regionales identificaron la tenencia de la tierra como una importante
causa subyacente. Si bien las situaciones que se dan varian grandemente,
las siguientes pueden ser destacadas como las mas comunes:
- el no reconocimiento de los derechos
territoriales de los pueblos indigenas y otros pueblos tradicionales,
lo que deriva en la invasion de esos territorios por parte de actores
externos;
- falta de titulos legales de reconocimiento
de posesion de la tierra por las comunidades locales;
- procesos de colonizacion de los bosques,
promovidos por los gobiernos o de caracter espontaneo, que se originan
en la existencia de padrones inequitativos de tenencia en el medio
rural;
- agricultura en gran escala de caracter
insustentable, que lleva a una carencia de tierras fertiles;
- privatizacion de los bosques en beneficio
de grandes terratenientes privados o corporativos.
2) Manejo de recursos
La forma en que se manejan los recursos
a nivel de pais –expresada en politicas explicitas o implicitas-
fue identificada como una importante causa subyacente. La mayor parte
de las politicas en este sentido determina impactos negativos e incluso
entra en conflicto con politicas y practicas dirigidas a la conservacion
de los bosques. Entre las mas generalizadas encontramos:
- falta de reconocimiento de los multiples
valores de los bosques, que son considerados como mera fuente de
material lenoso o bien como ocupando tierras que podrian ser dedicadas
a otras actividades, como la agricultura, la ganaderia, etc.;
- falta de empoderamiento y de participacion
de las comunidades locales en las decisiones concernientes al manejo
forestal;
- la promocion de proyectos de desarrollo
en gran escala, que producen impactos negativos sobre los bosques;
- politicas inapropiadas y conflictivas
que afectan a los bosques;
- incentivos economicos y de otro tipo
que resultan en deforestacion;
- temas vinculados al gobierno, incluidos
corrupcion, abusos contra los Derechos Humanos, inadecuada aplicacion
de las leyes existentes o falta de capacidad institucional para
manejar adecuadamente los bosques;
- prevalencia de los intereses de la industria
en decisiones que afectan los bosques (madera, pulpa y papel, mineria,
petroleo, cria industrial del camaron)
3) Comercio
El comercio –sea nacional o internacional-
no es bueno ni malo en si mismo. Sin embargo, fue identificado como
una de las principales causas subyacentes (especialmente en el actual
proceso de liberalizacion comercial), vinculandolo a otras causas
subyacentes, tales como:
- extraccion insustentable de productos
forestales;
- sustitucion de los bosques por otros
sistemas productivos, en especial los orientados al mercado internacional,
tales el de pulpa de madera y plantaciones forestales con otro destino,
cria de ganado, cria industrial del camaron, etc.;
- aumento en las demandas de los consumidores
que determinan padrones insustentables de consumo en una amplia
variedad de productos extraidos de los bosques o generados por actividades
por las que se sustituye a los bosques;
- subvaloracion de los productos forestales
via externalizacion de los costos ambientales.
4) Relaciones economicas internacionales
En practicamente todos los talleres fueron
identificadas causas subyacentes originadas en el actual modelo economico,
pero con diferentes niveles de importancia, segun la division en paises
de alto o bajo consumo (o ricos y pobres). Entre las causas subyacentes
mas relevantes fueron senaladas:
- politicas macroecnomicas impuestas a
los paises menos desarrollados, incluyendo el ajuste estructural;
- la deuda externa y su servicio/pago;
- relaciones comerciales injustas;
- programas de ayuda externa pobremente
dirigidos;
- falta de regulacion de las companias
transnacionales tanto en el pais "sede" como en el "huesped".
5) Exclusion social
La exclusion social tambien fue identificada
como una causa subyacente. Sin embargo no se le otorgo el perfil alto
que ha recibido en el pasado. Fue considerada como una consecuencia
de una serie de politicas de nivel nacional e internacional, que determinaron
la generacion y el aumento de la pobreza, la que resulto a su vez
en un uso insustentable de los bosques y las tierras forestales. En
lo que respecta al crecimiento demografico, solamente uno de los talleres
lo identifico como causa subyacente.
Es claro que causas subyacentes clasificadas
en un determinado grupo estan influenciadas por causas subyacentes
asignadas a otro grupo. Empero una division de este tipo permite por
lo menos aclarar en algunos casos cual podria ser el actor principal
para abordar las diferentes causas subyacentes, sea el gobierno nacional,
o un grupo de gobiernos, u organizaciones internacionales, o la comunidad
internacional en su conjunto. La conjuncion de causas y actores deberia
conducir a la formulacion de compromisos para abordarlas y, dado que
todos ellos constituyen una compleja cadena de causalidad, la mejora
en una de las areas promoveria o facilitaria la adopcion de medidas
en otra, llevando todo ello a una mejora en la conservacion de los
bosques.
Es importante enfatizar que, si bien resulta
claro que existen puntos en comun, hay tambien claras diferencias
y especificidades. Todas las situaciones son a la vez semejantes y
diferentes y no hay, por lo tanto, soluciones universales aplicables
ya prontas.
Sin embargo, los procesos desarrollados
durante esta iniciativa parecen coincidir en cuanto a que para abordar
la deforestacion y la degradacion de los bosques es necesario:
- Identificar socialmente la cadena de
causalidad en cada pais, con la participacion informada de los implicados.
- Crear mecanismos democraticos para la
participacion de los actores en la toma de decisiones acerca de
los recursos naturales, incluyendo la promocion de sistemas de tenencia
de la tierra que sean equitativos.
- Introducir cambios en las politicas
macronoecomicas a nivel nacional e internacional, incluyendo modificaciones
en el actual proceso de liberalizacion comercial.
- Modificar los actuales padrones de consumo
insustentables.
La responsabilidad respecto de lo anterior
queda en muchas manos, comprendidos los gobiernos, organizaciones
de la sociedad civil, instituciones multilaterales,organizaciones
de investigacion, agencias bilaterales de ayuda, etc. Considerando
un rango tan amplio de actores, el Foro Intergubernamental de Bosques
(IFF) podria jugar un papel crucial en lo referente a liderazgo y
coordinacion para la promocion de un proceso que lleve a la concrecion
de acuerdos sobre compromisos especificos para comenzar a abordar
las causas subyacentes, tanto a nivel nacional como internacional.
Esperamos que este taller sea un significativo
punto de partida con ese fin.
Agenda Provisoria para el Taller Global
Domingo 17 de enero 1999
Arribo y registro
Lunes 18 de enero de 1999
9:00 Plenaria: Apertura formal del taller
9:00 Breves palabras de bienvenida a cargo del Secretariado Conjunto
del Taller Global.
9:15 Apertura a cargo del Presidente de Costa Rica (Sr. Miguel Angel
Rodrìguez), Director Ejecutivo de PNUMA (Klaus Toepfer) y Co-Secretario
del Foro Intergubernamental de Bosques (Bagher Asadi).
10:15 Descanso
10:30 Presentación a cargo de CIFOR del análisis de
causas preparado por PNUMA.
11:15 Presentaciones paralelas de los reportes de los procesos regionales
y de los talleres (en 4 grupos).
13:45 Almuerzo
14:15 Continuación de las presentaciones paralelas de los reportes
de los procesos regionales y talleres (en 4 grupos).
16:15 Descanso
16:30 Primera sesión del trabajo en grupos: Prioridades en
la búsqueda de las principales causas de la pérdida
y degradación de los bosques.
18:00 Cierre
Martes 19 de enero de 1999
9:00 Plenario y discusión con base
en el trabajo realizado en grupos.
10:00 Segunda sesión del trabajo en grupos: Desarrollo de soluciones
orientadas a señalar las causas de la pérdida y degradación
de los bosques.
12:30 Almuerzo
14:00 Tercera sesión del trabajo en grupos: Desarrollo de soluciones
orientadas a señalar las causas de la pérdida y degradación
de los bosques.
16:00 Descanso
16:30 Plenario y discusión con base en el trabajo realizado
en grupos.
18:00 Cierre
18:30 Recepción
Miércoles 20 de enero de 1999
9:00 Cuarta sesión del trabajo en
grupos: Desarrollo de soluciones orientadas a señalar las causas
de la pérdida y degradación de los bosques.
12:30 Almuerzo
14:00 Quinta sesión del trabajo en grupos: Plan de recomendaciones
sobre las causas señaladas.
15:30 Descanso
16:00 Plenario: Reportes del trabajo en grupos seguido de una discusión
al respecto.
18:00 Cierre
Jueves 21 enero de 1999
Día completo para excursiones.
El comité trabajará todo el día en un borrador
del reporte resumido, que será entregado a los participantes
por la tarde.
Viernes 22 de enero de 1999
9:00 Plenario: Discusión del borrador
del resumen del Taller.
13:00 Almuerzo.
14:00 Cierre del Plenario.
14:00 Reflexiones del resumen por Ian Johnson, Vice-presidente de
The World Bank.
14:30 Reflexiones del resumen por David Harcharik, Director General
FAO.
15:00 Discusión.
16:00 Descanso.
16:15 Cierre del Taller por Elizabeth Odio, Ministra de Ambiente y
Energía de Costa Rica, y la presentación formal del
reporte por Illka Ristimaki, Co-Secretaria del IFF
17:15 Cierre
Sábado 23 de enero de 1999
9:30 Debate informal entre el Steering
Committee y el Interagency Task Force on Forest., acerca de la implementación
de los resultados del Taller.
Temario para los cuatro grupos de trabajo (sólo en inglés)
Lista De Participantes:
NOMBRE / PAÍS
/ ORGANIZACIÓN
Abramovitz, Janet - EEUU - Worldwatch Institute
Ahas, Rein - Estonia - Estonian Green Movement
Aho, Markku - Finlandia - Ministry for Foreign Affairs. Represent
for International Development
Alfaro, Marielos - Costa Rica - Camara Costarricense Forestal
Alvarado, Jorge F. - Costa Rica - Comite Ambiental Pital-La Cureña
Ambare, Viviane - Yaounde, Cameroon
Arias, Gandur
Amos, Bien - Costa Rica - Red de Reservas Privadas
Arias, Marcial - Panama - Alianza Mindial de Pueblos Indigenas de
los Bosques Tropicales
Arias, Onel - Panama - Asociacion Napguana
Arnold, Jean - CEN
Avila, Fany - Panama - Asociacion Napguana
Barkin, David - México - Universidad Autónoma Metropolitana
Barragan, Lourdes - Ecuador - Ministerio de Medio Ambiente
Bhattarai, Sushil - Nepal - Ministry of Forest and Soil Conservation
Bird, Pippa - EEUU - UN Development Programme
Blaser, Jurgen - EEUU - The World Bank
Brenes, Carlos - Costa Rica - FTP-FAO
Budowski, Gerardo - Costa Rica - Consejo de la Tierra
Burgiel, Stas - EEUU - Earth Negotiations Bulletin
Camac, Ester - Costa Rica - Asociación IXACAVAA
Carmela Amador - CICAFOC
Carrere, Ricardo - Uruguay - WRM
Colchester, Marcus - United Kingdom - Forest Peoples Programme
Chetagni, Francis - Benin - Ministry of Environment
Chinchilla Alberto - Costa Rica - CICAFOC
de Pater, Catherina H. - Netherlands - Ministry of Agriculture, Nature
Mgt. and Fisheries
Devenport, Debbie - EEUU - Earth Negotiations Bulletin. Sustainable
Developments (IISD)
Devis, Rolando - Nicaragua - CICAFOC / Sukawala
Díaz, Elìas - Paraguay - Sobrevivencia / Amigos de la
Tierra
Diaz, Felix Benjamin - Costa Rica - APROALE
Dzathor, Euphemia Akos - Ghana - ICA-GHANA
Etilma Morales - Costa Rica - Ministerio de Ambiente y Energia
Faustin, Kouame Abiyan - Cote d Ivore - ICA-Cote d Ivore
Felipe Carazo - Costa Rica - Fundacion AMBIO
Frente Nacional por los Bosques - Costa Rica - Frente Nacional por
los Bosques
Fry, Ian - Australia - Pacific Bioweb
Garcia, Abraham - Costa Rica - Asociacion Ixcavaa
Gauntlett, Murray Ch F. - Nueva Zelanda - Auckland University Indigenous
Reserarch Institute
Giacini De Freitas, Andre - Forest Workers
Gonzales, Lorenzo - Honduras - CICAFOC
Gonzalez, Fany
Guido Chaves - Costa Rica - Fundacion AMBIO
Hernández, Eusebio - México - UNORCA
Hernandez, Sara - Colombia - Instituto Alexander von Humboldt
Hoogveld, Felix - Netherlands - Ministry of Foreign Affairs
Hurtubia, Jaime - EEUU - IFF Secretariat
Iddrisu, Abdullah - Accra, Ghana - Ministry of Environment Science
and Technology
Imaizumi, Yuji - Japón - Forestry Agency
Jackson, Moelangi Paasao - Savai'i, Samoa - Forest Conservation
James, David - Guyana - Amerindian Peoples Asociation
Jirina, Ludmila - Russia - NGO-Viola
José J. Campos - Costa Rica - CATIE
Jose Pablo Cardenas - Costa Rica - Fundacion AMBIO
Joshi, Amrit - FONP, FAO
Kaimowitz, David - Indonesia - CIFOR
Kill, Jutta - Alemania
Klubnikin, Kheryn - EEUU - UICN-Washinton
Kulikova, Elena - Russia - Federal Forest Service
Kundhlande, Gladman - Zimbabwe - Southern Alliance for Indigenous
Resources
Kuroda, Yoichi - Japon - Institute for Global Environmental Strategies
Kyalunzinga, Ivan Faz - East Russia - Association of Indigenous People
of Pzimozski Region
Laletine, Andrei -- Krasnoyarsk, Russia - Friends of Siberian Forest
Lebedev, Anatoly Faz - East Russia - Buzeau of Regional Public Campaigning
Faz East Russia, Vlodivostok
LeDanff, Pierre - Francia - Secretariat of the Convention on Biological
Diversity
Leena, Karjalainen-Balk - Finlandia - Ministry of the Environment
Leiner, Stefan - Bélgica - WWF-European Police Office
Levi Sucre R. - Costa Rica - CICAFOC
López, Raúl - Costa Rica - Programa Frontera Agrícola
Lovera, Miguel - Paraguay - UICN-CN / Sobrevivencia
Lovera, Simone - Netherlands - UICN-NL
Marcedonio Cortave - Guatemala - CICAFOC
Mayers, James - United Kingdom - International Institute for Environment
and Development
Moussa, Juliette - EEUU - Biodiversity Action Network
Obare, Lynette - Nairobi, Kenya - Communications officer Forest Action
Network
Okrah, Lambert - Ghana - Institute of Cultural Affairs
Ortiz, Bernardo - Ecuador - UICN-Oficina Regional para Suramérica
Ortiz, Rosario - Colombia - Ecotrópico
Ourouchadze, Alexander - Tbilisi, Georgia - Engeneer on forest Protection
Ozinga, Saskia - United Kingdom - Fern
Pacheco, Pablo - Bolivia - CEDLA
Palo, Matti - Finlandia - Programe on "World Forest, Science
and Environment"
Pantoja, Orlando - Colombia - Instituto de Investigaciones Ambientales
del Pacífico / Proceso de Comunidades Negras
Potter, Catherine - Australia - Environment Australia
Praag, Nick van
Rakova, Ursula - Papua New Guinea - Forest Campaigner
Ricardo Meneses - Costa Rica - Ministerio de Medio Ambiente y Energia
Rivas, Jose Gabriel - Costa Rica - AECO
Roberts, Ralph - Canada - CIDA
Rojas, Emile - Costa Rica - FECON
Roldán, Rosa - Brasil - IBASE
Roper, John - Canada - CIDA
Rousseau, Denyse - Canada - Department of Foreign Affairs and International
Trade
Roxana Salazar - Costa Rica - Fundacion AMBIO
Salas, Cynthia - Costa Rica - Colegio de Ingenieros Agronomos
Salas, Jorge Alberto - Costa Rica - UICN-ORMA
Samranjit, Pongtip - Tailandia - Thai NRM Network
Santiago Israel - CICAFOC
Schmidt, Kira - EEUU - Earth Negotiations Bulletin
Schneider, Aaron - Canada - Centre for Intenational Studies
Segura, Olman - Costa Rica - Universidad Nacional
Sherman, Meriam - United Kingdom - World Bank
Smith, Merran - Canada - Sierra Club B.C.
Simpson, Michael - Canada - Sierra Club B.C.
Siscawati, Mia - Indonesia - RMI-The Indonesian Institute for forest
and Environment
Snape, William J. - EEUU - Defenders of Wildlife
Solano, Cecilia - Costa Rica - Fundaci[on CECROPIA
Sripati Waghray, Raiyashri - EEUU - Earth Negotiations Bulletin
Steiner, Richard - EEUU - Coustal Temperate Rainforest
Taal, Bai-Mass - Kenya - UNEP
Tapia, Constantino - Costa Rica - FAO-Costa Rica
Tara, Tarcisius Kabutaulaka - Islas Solomon - Research School Pacific
and Asian Studies, ANU
Tarin, Miguel - México - SEMARNAP
Tcherbokhova, Natalya - Russia - Doctorate Student
Teixeira, Joao de Deus - Portugal
Thomas, Richard - Environment Consultant (independent)
Thorman, Rob - Australia - Consultant
Valverde, Max - Costa Rica - Fundacion AMBIO
Verolme, Hans - EEUU - Biodiversity Action Network
Verscheure, Hernán - Chile - CODEFF / Amigos de la Tierra
Viteri, César - Ecuador - Red Latinoamericana de Bosques Fund.
Natura
Waide, Jack - EEUU - Us Forest Service
Watson, Megan - Nueva Zelanda - Pacific Bioweb
Watson, Vicente - Costa Rica - CCT
Wheatley, Josceline - México - DFID, UK
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