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Underlying Causes of
Deforestation and Forest Degradation
Latin America Estudio de Caso sobre las Causas
Subyacentes de la deforestación y la degradación de los bosques: Reserva Ecológica y
Bosque Protector Mache - Chindul, Provincia de Esmeraldas, Ecuador "Quiera Dios que podamos alcanzar el desarrollo sin destruirnuestra identidad, ni nuestras tradiciones, ni nuestra naturaleza" Antolín Tapuyo, líder de las comunidades Chachi del Mache - Chindu EL ESCENARIO NACIONAL El Ecuador tiene una extensión estimada de 27 millones 67 mil hectáreas; a pesar de esta pequeña superficie es uno de los doce países con mayor diversidad biológica de la tierra (Brasil, Colombia, México y Perú) ; posee 25 mil especies de plantas vasculares que equivale al 10 por ciento de la flora mundial, probablemente tiene más especies de plantas por unidad de superficie que cualquier otro país en Sudamérica; sólo en el Alto Napo se han identificado 473 especies de peces de agua dulce cuando en Europa existen 70 especies; se han identificado 1559 especies de aves, que equivale al 42 por ciento de la avifauna sudamericana y al 17 por ciento de la mundial. A más de esta rica diversidad biológica, tiene numerosas especies endémicas. La diversidad ecoregional, paisajística y ecosistémica es privilegiada: cuenta con 25 zonas de vida o formaciones vegetales de acuerdo al sistema Holdridge: desde bosques húmedos y muy húmedos (Amazonía y noroccidente), hasta bosques de manglar en toda la línea de la costa como los manglares de Majagual (provincia de Esmeraldas) que están entre los más altos del mundo, 30 a 40 metros. De los 10 "hot spots" tres se hallan en el Ecuador: 1) en las estribaciones orientales de los Andes y alta Amazonía ecuatoriana-, ; 2) el bosque lluvioso noroccidental de la provincia de Esmeraldas (parte del Chocó biogeográfico) y 3) los bosques secos y semihúmedos tropicales del sur de la Costa. De los 27 millones 200 mil hectáreas que posee el Ecuador, 7 millones 733 mil has. están incorporadas a la agricultura y ganadería, 179 mil has. a camaroneras, 143 mil has. a plantaciones forestales y más de 5 millones a otros usos. Los bosques naturales comprenden una superficie de 11 millones 473 mil hectáreas, de los cuales apenas el 13 por ciento se localiza en la costa, 7 por ciento en la sierra y el 80 por ciento en la Amazonía. En términos reales y potenciales, la mayor parte del suelo es apto para uso forestal equivalente a 12 millones de hectáreas, sin embargo, muchos bosques naturales, principalmente de la costa y de la sierra, han desaparecido y no han sido reemplazados. Paradójicamente el Ecuador es el país que tiene la más alta tasa de deforestación y de crecimiento demográfico a nivel sudamericano. Entre 1962 y 1985 se ponderó la tasa de deforestación en 140 mil hectáreas por año. En los 90, dicha tasa está entre 200 a 350 mil has/año. De los 10 millones de m3 de madera que se consumen anualmente, el 87.6 por ciento provienen de bosques nativos y 12.4 por ciento de plantaciones, mientras la reforestación fue de apenas 1 mil 600 hectáreas, que correspondió al 1 por ciento del área deforestada entre 1994 y 1996 (INEFAN, 1996). En 1968, el Ecuador tenía 5.8 millones de habitantes y consumía 5.2 millones de m3 de madera por año, el 77 por ciento del total se destinó al consumo como energía y el 23 por ciento a uso industrial. En los 90's, con 13 millones de habitantes y un consumo de 10 millones de m3, el 66 por ciento se destinó a la generación de energía y el 34 por ciento a uso industrial (cerca de 2 millones de m3 de la madera consumida provienen de la provincia de Esmeraldas, hoy es uno de los principales reservorios del recurso en Ecuador). Sin embargo de existir una importante superficie de áreas protegidas por la ley, éstas no se hallan protegidas plenamente: sus delimitaciones físicas son imprecisas en algunos casos, a menudo injusta porque afectan a poblaciones locales que, en la mayoría no son consultadas para dichas declaratorias; algunos asentamientos de indígenas y campesinos han sido desplazados de sus lugares de orígenes; se realizan actividades hidrocarburíferas y mineras auspiciadas por el Estado; no cuentan con planes de manejo o no se los cumple, no existen zonas de amortiguamiento que apoyen la labor de conservación de las áreas protegidas; hay muy pocos guardabosques y una fuerte presión desde las zonas de amortiguamiento, y otros. Razones de esta situación: 1 : En Ecuador no existe aprovechamiento forestal, entendido éste como la actividad a través de la cual los actores toman los productos del bosque considerando las mejores alternativas de protección del suelo, la flora y la fauna; al contrario, lo que existe -salvo contadas excepciones-, es la explotación forestal que utiliza todos los recursos del bosque sin medidas de control sobre el suelo, y sin acciones de recuperación y conservación. 2 : Al no existir alternativas viables para el mejoramiento de la calidad de vida y de los ingresos económicos, las poblaciones locales tienden a cambiar (involuntariamente) con los usos tradicionales de los bosques, lo que afecta severamente sus hábitats y modos de vida. 3 : Ante la ineficiencia de los organismos gubernamentales en la aplicación de las leyes específicas al manejo de los recursos naturales, los agentes económicos continúan presionando sobre los recursos cuyos precios fijados en el mercado son infravalorados y cuya demanda, como bienes intermedios o finales, son crecientes. 1. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN Los bosques de Mache-Chindul se localizan en la Provincia de Esmeraldas, en la costa del Pacífico al noroccidente de la República del Ecuador, en los límites con Colombia ; cuenta con bosques húmedos tropicales y manglares que poseen una biodiversidad única, su riqueza biológica y forestal es altamente valiosa, sus bosques húmedos tropicales representan más del 90 por ciento de la superficie forestal de la provincia que forman parte del ecosistema del Chocó colombiano. Esta riqueza biológica se asienta sobre en un escenario social altamente vulnerable: las poblaciones locales no son conscientes de los efectos que causan ciertos patrones productivos vigentes. En los inicios de los 90's la provincia de Esmeraldas contaba con una cobertura boscosa de 1 millón 80 mil hectáreas que representó el 9 por ciento de la superficie forestal nacional y aproximadamente el 15.4 por ciento de las plantaciones. A 1998 se estima que esta cobertura boscosa es de menos 500 mil hectáreas. Según la Evaluación del Estado de Conservación de las Eco-regiones Terrestres de América Latina y El Caribe (1995), la eco-región del Chocó tiene una distintividad biológica sobresaliente a nivel global; su estado de conservación es vulnerable y se encuentra en situación de riesgo, en consecuencia la prioridad de su conservación es alta. Tabla
Fuente: INEFAN/ ITTO, 1991 (1993), Documento PAFE (1996) y estimaciones realizadas por Fundación Natura en 1998 en base al documento de la GTZ /INEFAN "Conservación de los Bosques Naturales de Esmeraldas mediante Manejo Forestal Sustentable". Quito, Ecuador. 1994. De una superficie total de 1 millón 578 mil hectáreas, 286 mil 530 ha. (el 18.16 por ciento) pertenecen al Patrimonio Nacional de Areas Naturales Protegidas; 224 mil 830 ha, son propiedad de asentamientos ancestrales, indígenas y comunidades negras (14.25 por ciento) y la superficie restante ha sido sujeto de titulación a los solicitantes de tierras por parte del actual Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA, antiguo Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización) o se encuentra ocupado por asentamientos de colonos informales. La provincia es una complejo pluricultural único, se encuentra poblada por varios grupos étnicos indígenas, negros y mestizos como los Chachi, Emperas, Awá, población afroesmeraldeña y colonos sin tierras que emigran de otras regiones del país. Desde hace aproximadamente tres décadas, la provincia ha sido el escenario de un intenso proceso de deforestación, degradación y transformación de sus áreas boscosas: se estima que para 1958 existían 2 millones 750 mil has., en 1979 disminuyó a 1 millón 740 mil hectáreas y en a fines de los 90's ponderamos en menos de 500 mil hectáreas. Sierra (1996), considera que la deforestación en Esmeraldas está influenciada fuertemente por la extracción comercial de madera, en especial, en unidades productivas de pequeña escala. Se infiere que e este ritmo de explotación los bosques se extinguirían en el año 2005. Para evaluar el grado de destrucción de estos bosques, Fundación Natura auspició la ejecución de varias investigaciones científicas, entre ellas, la realización de un diagnóstico del estado de los remanentes de bosques de la provincia de Esmeraldas (1992) que identificó 5 áreas consideradas críticas, entre éstas, la de Mache-Chindul, que al ser parte de la eco-región No. 42: Bosque Húmedo Occidental de Ecuador y Colombia, considerada por la World Wildlife Fund (WWF), como una eco-región sobresaliente a nivel regional y en estado crítico de conservación (Dinerstein et.al. 1995), constituye un área prioritaria para la conservación y manejo de los recursos naturales. En consecuencia, el 9 de agosto de 1996, el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre, INEFAN, creó la Reserva Ecológica y Bosque Protector Mache-Chindul en una situación de conflictos entre los pobladores y el Estado. 1.1 BREVE DESCRIPCIÓN DEL BOSQUE A comienzos de este siglo los bosques húmedos tropicales abarcaban toda la costa ecuatoriana, desde los límites con Colombia al norte hasta los límites con Perú al sur. Hoy los bosques cubren solo una parte de las provincias del Guayas y de Esmeraldas. Se estima que el 95 por ciento de los bosques naturales fueron totalmente transformado en cultivos, pastizales y barbechos, a partir de los 50´s. Los bosques de Mache-Chindul forman parte de estos últimos remanentes, los más importantes son los relictos que se conservan en los territorios comunitarios Chachi en una extensión aproximada de 18 mil hectáreas. La vegetación dominante es la selva pluvial similar a la Amazonía, sin embargo presenta aspectos sobresalientes de la vegetación como: la poca frecuencia de las especies dispersadas por el viento y la prevalencia de especies hemiepífitas, característica que es compartida con la flora del Chocó, así como también tiene similitud con la flora de la base de los Andes. La presencia de especies de árboles grandes como Cariodaphnopsis theobromiforme (Lauraceae) y especies endémicas virtualmente exterminadas en el resto de la costa ecuatoriana indican el carácter prístino de gran parte de los bosques del Mache (Foster, 1992). Según Gentry (1992) varias especies encontradas en el área de Bilsa, en los límites del territorio Chachi, constituyen nuevos registros para el Ecuador. El género Exarata fue uno de los últimos descritos por Alwyn Gentry, por lo que (Exarata chocoensis) constituye una adición importante a la flora ecuatoriana y mundial. La ONG Jatun Sacha (1996) reporta seis especies nuevas en su estudio de la Reserva Biológica de Bilsa. La fauna tiene componentes típicos del Chocó, como (Phaethornis yaruqui) "colibrí ermitaño bigoteblanco", (Ramphastos brevis) "tucán del Chocó". Asimismo se encuentra confluencia de especies de subtrópico y del bosque montano húmedo, tales como (Melanerpes pucherani) "carpintero carinegro" que es especie tropical y (Veniliomis fumigatus) "carpintero café" especie montana. En la Reserva Bilsa se han identificado 5 especies de aves en peligro, según Bird Life International, 7 especies cuasiamenazadas, y 29 especies restringidas al Chocó. 1.2 LAS COMUNIDADES Y SUS RELACIONES CON EL BOSQUE El área está poblada por tres comunidades indígenas Chachi: San Salvador, Balzar y Chorrera Grande; y por más de 30 asentamientos dispersos de colonos. El poblamiento Chachi de estos bosques comenzó en los años 30 y 40 de este siglo con el florecimiento de la explotación del caucho y como un mecanismo de defensa ante la pavorosa peste de viruela que casi diezmó a esta población en 1923. Varias familias emigraron hacia el sur en busca de mejores tierras. A partir de entonces otros núcleos familiares emigraron hacia el sur en busca de mejores tierras. Aún recuerdan que en tiempos de su llegada a estos bosques no existía población alguna. Hasta fines de los años 60, vivieron relativamente aislados, utilizando como únicos medios de comunicación los ríos de la zona, desarrollando prácticas productivas sustentables que combinaban la horticultura itinerante con la artesanía, la caza, la pesca y la recolección de diversos productos de los bosques. Pero en los 70´s, se inicia un proceso de colonización de este territorio por parte de campesinos pobres desplazados de sus lugares de orígenes. En los 80's, la situación se agravó ante la expansión de la explotación bananera, maderera y de nuevos y crecientes procesos de invasión y colonización de sus territorios. El enfrentamiento por la defensa de la tierra provocó un primer mártir, Lorenzo Añapa, asesinado el 22 de junio de 1988. En los 90´s, el acelerado proceso de integración del pueblo Chachi a los circuitos mercantiles microregionales en condiciones de infravaloración de los bienes ofertados (productos del bosque y artesanía), concomitantemente a un sistemático avance de la invasión y colonización de sus tierras, han ido debilitando los modos de vida ancestrales al irse paulatinamente perdiendo importantes rasgos de su cultura simbólica y material, así como la sensible pérdida de sus fuentes tradicionales de alimentos (zonas prístinas de caza y pesca). Alguien decía, "... a veces, es como si nos avergonzáramos de ser indios". Hoy la situación es mucho más grave. Los efectos del fenómeno de El Niño (1998) no solo ha causado destrucción de la incipiente infraestructura social construida, sino que ha provocado pérdidas irreparables en los cultivos como cacao y café, su tradicional fuente de ingresos económicos. En suma, la falta de infraestructura en educación, salud, comunicación, de alternativas productivas rentables a las reiteradas amenazas de nuevas invasiones promovidas por traficantes de tierra, madereros y campesino pobres desplazados de sus lugares de orígenes, ponen en situación de riesgo la supervivencia étnica del pueblo Chachi. La explotación de los recursos forestales de estos bosques es todavía incipiente y se orienta principalmente a abastecer las necesidades domésticas. Una parte de la madera extraída tiene como destino, en forma de trozas o tablones, los mercados locales. San Salvador es el asentamiento Chachi más importante del área, cuenta con 500 habitantes y un territorio de 8 mil 905 hectáreas; Balzar tiene 200 habitantes y un territorio de 3 mil 742 hectáreas; y Chorrera Grande 300 habitantes con 5 mil 512 hectáreas. La principal actividad económica es la agricultura (cacao, café, plátano) asociada con la cría de animales menores (cerdos y aves de corral) y la extracción de madera. Marginalmente se mantiene la artesanía, la misma que se encuentra en riesgo de extinción. La producción de canoas se mantiene. Se estima que un 95 por ciento de este territorio comprende bosques nativos. Pero estas comunidades no cuentan con un plan de manejo ni con los recursos que permitan la conservación de los bosques, plan que deberá ser financiado por las mismas comunidades de acuerdo a la Ley Forestal y de Conservación de Areas Naturales y Vida Silvestre del Ecuador (1981). En la actualidad, la Reserva Ecológica y el Bosque Protector Mache-Chindul, soportan una fuerte presión ante la creciente demanda de madera y de tierras, presión que tiende a incrementarse con la apertura de la carretera marginal del Pacífico (Tumaco - Esmeraldas - Pedernales), que facilitará a corto plazo el libre ingreso de empresas e intermediarios de la madera que operan en la provincia, así como de nuevos procesos de colonización espontánea. 1.3 CAUSAS DIRECTAS Y ACTORES QUE CONDUCEN HACIA PROCESOS DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES Decía Antolín Tapuyo: "... la razón de la tala se justifica. He planificado sacar 2 mil tablas en 15 árboles de madera. En 2 mil tablas, me hago más o menos 9 millones de sucres (unos mil cuatrocientos cincuenta dólares) para ayudarme a pagar las deudas que tengo... esto me obliga a explotar madera". Sin otra alternativa de fuente de ingresos, la actual generación Chachi explota sus bosques, pero no al ritmo de los colonos ni de los comerciantes de madera. 1.3.1 Causas Directas En los talleres que hemos realizado con el pueblo Chachi desde el mes de abril de 1998, se han identificado como principales causas directas de la deforestación y degradación de los bosques (que provoca a su vez el deterioro y la pérdida de la diversidad biológica en el Ecuador) , a las siguientes: 1.3.1.1 Extracción de Madera y explotación excesiva de determinadas plantas y animales Los bajos rendimientos de las parcelas Chachi y de las fincas de los colonos, sumado a la falta o carencia de servicios básicos y la existencia de una demanda permanente de madera en el área, obligan a los pobladores a buscar alternativas de sobrevivencia en la extracción de madera. Los pobladores Chachi, desde la presente década se está dedicando a la explotación forestal para financiar la educación de sus hijos, la alimentación y pago el de deudas. El avance paulatino de la deforestación y el poblamiento de estos bosques, por parte de campesinos desplazados, están mermando las fuentes tradicionales de caza y pesca del pueblo Chachi. Existen en los bosques del Mache tres frentes de explotación forestal gestionado por comerciantes de madera, además de explotaciones individuales vinculados a intereses madereros. Se estima entre 150 y 200 motosierras en manos de indígenas, y colonos. La explotación es selectiva, difusa y anárquica. Se aprovechan árboles hasta de 30 cm. de DAP, con un desperdicio superior al 60 por ciento de los árboles tumbados. En los sitios de tumba se acostumbra, una vez cortado los árboles, limpiar la corteza y las ramas hasta convertirlo en trozas. Es una actividad itinerante que excluye la reforestación en el proceso. Antolín Tapuyo, nos dice: "Los Chachi explotamos la madera de nuestras parcelas, tenemos que caminar una hora hasta encontrar un buen árbol, y generalmente explotamos ese sitio hasta que se arruina, de ahí ya cambiamos... ". El trabajo es manual, para trasladar la madera desde el sitio de tumba se construyen pequeñas infraestructuras viales que representan una importante inversión en tiempo y trabajo, cuyo coste no se refleja en los precios de mercado de la madera y donde subsisten algunos problemas:
Las relaciones de los indígenas Chachi con los comerciantes de madera son monopsónicas, es decir cuando en el mercado existe un solo comprador y varios productores debido a lo inaccesible de la zona , de lo cual se aprovechan estos intermediarios y pagan por tabla de madera suave valores inferiores a un dólar americano. 1.3.1.2 Conversión de los Bosques en Cultivos y Pastos La tendencia de conversión del bosque a pastizales y cultivos es todavía moderada en el pueblo Chachi, pero últimamente crece esta actividad sensiblemente. En su conjunto, se trata de unidades productivas domésticas que se caracterizan por el bajo uso de capitales, bajo nivel tecnológico e inadecuado aprovechamiento de los recursos del bosque que se están orientando al mercado. Los asentamientos de colonos, localizados en territorios indígenas, al contrario, mantienen seculares tradiciones ganaderas. La expectativa es consolidar su vocación de agricultores - ganaderos, propendiendo a largo plazo convertir los bosques del Mache en pastizales y cultivos. Irónicamente, es el mismo Estado ecuatoriano, a través del Banco Nacional de Fomento (BNF), y algunas ONG´s dedicadas al crédito como el Fondo Ecuatoriano Populorum Progresso, que consolidan esta situación al promover líneas de crédito para la expansión de la ganadería en ecosistemas altamente vulnerables. 1.3.1.3 Construcción de Infraestructura Vial (Megaproyectos) Cualquier construcción de infraestructura vial en las áreas de influencia de los bosques afecta no solo a sus ecosistemas, sino también indirectamente a los modos de vida tradicionales de las poblaciones indígenas. Los potenciales impactos sociales que deben controlarse en un megaproyecto son las nuevas invasiones y colonización de tierras comunitarias y la presión que ejercerán las empresas madereras sobre el recurso forestal existente. En los bosques de Mache-Chindul existen algunos proyectos viales en ejecución:
Este megaproyecto va a generar potenciales impactos significativos en el flanco occidental de los bosques, donde residen pobladores Chachi. Si bien se identifican potenciales impactos positivos en la apertura de la vía como la dinamización de las economías locales y de los procesos de integración andina, no es menos cierto que a corto plazo, de no mediar correctivos o controles, se modificará severamente el uso actual del suelo en la zona: se podría afectará el 16.42 por ciento que queda de remanente del bosque de manglar y el 16.3 por ciento de arbórea húmeda por nuevas camaroneras y empresas agropecuarias que se podrían instalar en el área.
Este proyecto, aún en idea, que se consolida y que surge por la propia naturaleza y necesidad de la ocupación del espacio que se ha ido dando en el corredor Quinindé-Herrera-La Y-Dógola, y que en 3 horas de camino de herradura se comunica con el camino de herradura Imbache de Los Angeles-Chindul en el estuario de Cojimíes. Su ejecución generará alteraciones y afectaciones en su mayor parte irreversibles y negativos para el ecosistema, de no mediar correctivos. 1.3.1.4 Construcción de Camaroneras Desde 1975 la cría de camarones ha sido exitosa como consecuencia de la apertura de nuevos mercados como los EE.UU., Comunidad Europea, Rusia, Japón. Entre 1979 y 1997, la cantidad de camarón recolectada en piscinas de crianza pasó de 4 mil a más de 100 mil toneladas métricas. Este crecimiento ha sido posible sólo afectando la zona halofítica arbórea (manglar). Hasta 1970, el 14 por ciento de los manglares del país han sido convertidos en piscinas de crianza ; en el lado del Pacífico de los bosques Mache - Chindul operan más de 600. La construcción de camaroneras en el área de influencia de los bosques del Mache-Chindul ha significa la destrucción de manglares importantes por cuanto son formadores de suelos nuevos en su crecimiento y expansión, mantienen una biodiversidad invalorable y por cuanto han sido tradicionalmente fuente de vida y sustentos de comunidades afroesmeraldeñas dedicadas a la recolección de peces y crustáceos. 1.3.2 ACTORES
Aparecen otros actores públicos y privados, relacionado indirectamente con la deforestación y degradación de los bosques: Organizaciones Gubernamentales:
Individuos:
1.4 ACCIONES COMUNITARIAS PARA CONTRARRESTAR EL PROCESO DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES En la población de colonos existen dos tendencias: un grupo, todavía minoritario, está consciente de las alteraciones y efectos negativos de la degradación de los bosques sobre el medio ambiente y una mayoría de actores continúan siendo insensibles a este hecho : "...ocurre que así nos formamos con nuestro padres y abuelos que trabajaban la tierra destruyendo los bosques, porque se pensaba que la única manera de prosperar era metiendo más cultivos y sembrando más pastos... ", manifestó un dirigente de los colonos. La existencia de un Grupo de Interés en la conservación de los bosques del Mache es producto del trabajo que por algunos años ha venido realizando Fundación Natura con algunas comunidades de colonos y Chachi. Actualmente ejecuta un Proyecto de Ecodesarrollo, auspiciado por el Fondo Ecuatoriano Canadiense de Desarrollo (FECD), que tiene como resultado a largo plazo contribuir a mantener los bosques, para lo cual se encuentra trabajando en la implementación de un sistema productivo rentable. Los resultados, si bien no son todavía visible, se van cumpliendo paulatinamente : en el grupo meta conformado por 100 familias Chachi y 50 de colonos, se registran sensibles cambios en su relación con el medio ambiente, los bosques y la diversidad biológica. Pero, a nivel general, las acciones comunitarias para enfrentar la deforestación y la degradación de los bosques continúan siendo incipientes. 2. DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS SUBYACENTES Hay una gran coincidencia con Rosario Ortíz cuando dice que la "... deforestación de los bosques tropicales y la pérdida de bíodiversidad son temas complejos. Comprender y analizar las múltiples causas que subyacen a la pérdida y degradación forestal requiere de una mirada de conjunto, una aproximación íntegral". 2.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS
SUBYACENTES Las necesidades económicas (manutención de las familias, deudas, ausencia de otras fuentes de ingresos), provocan una tala itinerante de la madera con fines comerciales. En el actual período pos El Niño (1998) es casi la única fuente de ingresos económicos para las familias. En consecuencia, es creciente la presión de los comerciantes de madera para acceder al recurso a bajos precios: una tabla de madera fina de 4 metros de largo por 8 pulgadas de ancho se paga localmente entre 0.80 a 1 dólar USA., y por ende, es mayor la presión sobre los bosques provocando sensibles procesos de deforestación y degradación de importantes segmentos boscosos. Para la actual generación Chachi la naturaleza es una "eterna dadora de bienes", decía un dirigente Chachi , "¿Para qué reforestar, si tenemos madera, lo necesario ?". En realidad, no hay conocimientos empíricos suficientes sobre los impactos ambientales de los pueblos indígenas dependientes de los bosques. El paradigma de la sostenibilidad de la producción tradicional solo es válido cuando el grado de inserción a las economías de mercado es bajo. En resumen, la deforestación está en función creciente de las necesidades económicas de las poblaciones ancestrales y de su grado de inserción, mayor o menor, al mercado que incluye la existencia de facilidades para movilizar el recurso. 2.1.1.2 Facilidad de acceso y uso de los recursos naturales
Los mecanismos de control forestal y de explotación de los recursos no maderables son débiles (2 funcionarios de INEFAN controlan 120 mil hectáreas). Entre 1992 y 1995 se dio un incremento del volumen de producción de 22 por ciento de la madera rolliza y 218 por ciento de madera aserrada, este incremento coincide con la mayor presencia de colonos en la zona, que operan en simbiosis con los intereses de madereros y de traficantes de tierra, los primeros por conseguir madera infravalorada y los segundos tierras para negociar. 3- Manejo ineficiente de los recursos naturales en condiciones de integración a una economía de mercado
2.1.2 Principales Causas Subyacentes Nacionales 2.1.2.1 La Legislación Agraria y la no aplicación de los Derechos y reconocimiento de las Culturas Indígenas Las formas de aplicación de la Ley de Colonización y Reforma Agraria (1964, 1973) durante los últimos 34 años han sido una de las causas principales de la deforestación debido a la colonización espontánea, promovida por el Estado desde los 60's, quien otorgaba y otorga derechos sobre la tierra a aquellos pobladores que " ... desmontaban el 40% de la tierra que reclamaban en propiedad". La Ley de Desarrollo Agrario (1994) no contempla normas claras y explícitas para la conservación de los bosques, su orientación es productivista con énfasis en la organización empresarial del agro. Otorga derecho a las comunidades indígenas a fraccionarse. La Ley de Colonización de la Región Amazónica (1978), tiene la misma orientación en relación específica a la Amazonía ecuatoriana. El país no cuenta con una Ley que regule los derechos de los pueblos que aprovechan los recursos de los bosques y su biodiversidad. El artículo 76 de la Ley Forestal de Areas Naturales y Vida Silvestre (1981), hace referencia parcial del tema pero no especifica los aspectos relacionados con el aprovechamiento integral de los bosques. La no aplicación por parte del Estado a los derechos de los pueblos indígenas, refrendados en el Convenio 169 de la OIT, en cuanto conservación y preservación de sus territorios y cultura, la ausencia de seguridades de sus territorios ante los crecientes procesos de invasión y colonización, y la ninguna participación indígena en los organismos de decisión del Estado, debilitan las acciones de defensa de los bosques y sus territorios. Se debe comprender que para los Chachi e indígenas el concepto de desarrollo no es el mismo que predomina en la sociedad nacional, para ellos el desarrollo implica "desarrollo con identidad" y progreso social y económico sostenibles. 2.1.2.2 Las Estrategias y los Estilos de Desarrollo Las estrategias y estilos de desarrollo de la sociedad ecuatoriana no son sustentables. Forman parte de una política ambigua y poco transparente, donde la conservación continúa siendo un "discurso" que no logra contener ni regular los imperativos de acumulación del sistema. Se tratan de estrategias, altamente concentradoras y excluyentes, basadas en el aprovechamiento intensivo y extensivo de recursos naturales. Las políticas macroeconómicas de los 70's, 80's y 90's han promovido la expansión de la frontera agrícola orientada principalmente a la exportación, y al desarrollo pecuario a expensas de los bosques, sin haber integrado en sus mecanismos de aplicación normas para el uso sustentable de los recursos, persistiendo una relación inequitativa entre economía, recursos naturales y medio ambiente. Southgate y Whitaker (1994), sostienen que en Ecuador, a un nivel muy general, las causas de la sobre explotación de los recursos naturales se debe a que las políticas estatales han desalentado el manejo sostenible de los bosques a través de la debilidad y casi desaparición de la investigación y extensión agrícolas, el apoyo insuficiente a la educación rural, y, la presencia de políticas que favorecen la explotación de los bosques que al manejo sustentable. Pensamos, que se debe agregar el hecho de que las políticas macroeconómicas de las últimas décadas han consolidado el principio de que el campo subsidia a la ciudad. En resumen, los impactos de la aplicación de estos estilos y estrategias de desarrollo han sido negativos, algunos problemas persisten como la inadecuada valoración de los recursos naturales y falta de mecanismos para internalizar, en los costos y bienes de servicios del sector, los costos ambientales por el uso de los recursos naturales ; la falta de ordenamiento del territorio en el país ; persistencia de desequilibrios entre oferta, demanda y precios ; la falta de conciencia y de compromisos de los actores sociales involucrados en el uso de los bosques, la falta de alternativas productivas que disminuyan la presión sobre los bosques y la informal tenencia de la tierra. 2.1.3 Causas Subyacentes Globales 2.1.3.1 Los patrones de consumo dominantes Los Chachi afirman que los patrones de consumo "occidentales" tienen relación con la destrucción de los bosques, y que de continuar estos patrones no sostenibles por parte de los países más desarrollados, y de continuar extendiéndose en el seno de la sociedad nacional, los bosques irán desapareciendo rápidamente. Pablo Ospina, considera que el tema acerca de los patrones de consumo debe ser considerado en la integralidad de sus dimensiones culturales. No se puede simplificar el problema a la simple expansión de la demanda de madera y pulpa a nivel mundial, que incentiva exportaciones, sino también de un modelo que privilegia muy pocas especies de rápido crecimiento y que desperdicia la gran variedad del potencial biológico de los bosques naturales. Nuestra sociedad explota pocos productos en grandes cantidades, lo que significa que un solo producto de exportación , con una demanda creciente en el marco de economías desequilibradas, incentiva la destrucción de bosques únicos. 2.1.3.2 Liberalización y desregularización de las economías La actual tendencia hacia la globalización / mundialización económica hace imaginar a las élites económicas nacionales e internacionales que la constitución de un mercado mundial, donde circulen libremente los factores de producción (entre ellos los recursos forestales y no forestales de los bosques), es un objetivo que debe alcanzarse en la medida que haya una progresiva liberalización del comercio internacional promovido por la OMC. Sin embargo, la sociedad mundial no transita linealmente por este camino, las tendencias adversas son demasiado vigorosas y aparecen como respuestas a la erosión que la globalización está provocando a los marcos nacionales. El rasgo principal del mundo moderno es la de la globalización de las economías, de sus recursos y potencialidades, y nuevos actores aparecen en escena:
Los flujos de dinero, crédito e inversiones ("la movilidad del capital sin fronteras"), presenta una dinámica propia con una explosiva autonomía. La dinámica de esta tendencia constituye una de las macro causas subyacentes globales, cuya lógica y contradicciones, afectan el comportamiento de la sociedad ecuatoriana y, por ende, en las formas, ritmos e intensidades de usos de los recursos naturales. La razón de esta sensibilidad es que somos altamente vulnerables a los shocks externos" por la naturaleza poco diversificada de las exportaciones, las fuertes presiones de la deuda externa, y por tener una economía basada en productos primarios que registran una baja sostenida de sus precios en los mercados. A nivel interno el pueblo Chachi se ve afectado por la baja de los precios de sus productos agrícolas y forestales, precios que no consideran el conjunto de usos, servicios y bienes, ni de distribuir equitativamente los beneficios que proporcionan los bosques. En el plano mundial, los efectos de la crisis asiática no sólo han desestabilizado los mercados financieros, sino que están desestabilizando los precios de los recursos naturales, en especial, los de la madera, cuya depreciación es alarmante. Los organismos financieros como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que son acreedores del Estado ecuatoriano, obligan a los diferentes gobiernos a plantearse la deuda externa como prioridad fundamental, excluyendo a las crecientes necesidades sociales. Un alto porcentaje de presupuesto del Estado se destina al pago de la deuda externa, mientras las inversiones en salud, educación y bienestar decrecen cada año. De acuerdo a indicadores del Banco Central del Ecuador, el porcentaje del presupuesto del Estado asignado en 1995 para Educación y Cultura fue de 15.8 por ciento (3,6 puntos menos que el de 1994), Salud y Desarrollo Comunal 4.5 por ciento y para el Desarrollo Agropecuario el 2.5 por ciento. La nueva estrategia transnacional apunta a la incorporación del aparato productivo nacional y los recursos naturales al proceso de globalización de la economía, donde los factores de la producción se desplacen libremente entre los Estados y regiones. Estos procesos de globalización han sido concomitantes a la sistemática, perversa y peligrosa pérdida de la soberanía nacional para adoptar políticas autónomas y compatibles al interés nacional, por cuanto - es un decir y es un hecho -, son los organismos internacionales los que determinan el contenido de dichas políticas. En esta línea, las empresas e instituciones públicas ecuatorianas fueron satanizadas como sinónimos de ineficiencia, incompetencia, negligencia y corrupción. La corrupción ha sido, es y será un problema y es una de las causas principales que ha originado la economía especulativa del Ecuador y que incide indirectamente en las altas tasas de deforestación y degradación de los bosques.. Según algunas estimaciones, la corrupción le cuesta al país un 7 por ciento del Presupuesto General del Estado. De acuerdo a estimaciones oficiales la evasión de¡ Impuesto a la Renta, Impuesto al Valor Agregado (IVA) y aranceles alcanza el 50 por ciento., y en el caso de la madera, es predominante la comercialización ilegal del recurso y los "cobros" o "coimas" informales que realizan funcionarios del INEFAN e INDA para facilitar el tráfico de tierra y la explotación de los bosques. 3- Inexistencia de espacios de negociación internacionales sobre bosques donde participen las comunidades étnicas Los estilos centralizados y tecnocratizados de las negociaciones de los recursos naturales, asumidos por los Estados, organismos internacionales y ONG´s, excluyen de las discusiones donde se elaboran políticas y proyectos, la presencia de representantes de comunidades étnicas y campesinas, las principales depositarias de importantes relictos de bosques en el planeta. 2.2 LOS ACTORES Y SUS ESTRATEGIAS Los pobladores tanto Chachi como colonos tienen como única estrategia de sobrevivencia maximizar la explotación de los recursos naturales disponibles, ante una situación económica precaria y ante una sensible demanda del mercado. Los colonos tienden a negociar con los intermediarios la construcción de una vía estable y permanente a cambio de la madera. Los Chachi, con menos presión en la actualidad debido a su relativo aislamiento, creen que cuando se ponga en funcionamiento la carretera marginal del Pacífico, un camino carrozable tendrá que construirse, y es posible que no lo haga el Estado sino alguna empresa o comerciante de la madera. Los comerciantes de madera, tienen sus diferencias: unos trabajan independientemente y abastecen de materia prima a distintas empresas o negocios de la región y país; otros, en cambio, trabajan directamente con ciertas industrias madereras. A los comerciantes independientes, particularmente no les interesa ni les preocupa promover la reforestación de los sitios deforestados. A los comerciantes ligados como abastecedores de grandes industrias madereras, hay una relativa y todavía débil preocupación por la reforestación y por un manejo adecuado en el aprovechamiento forestal. Los municipios y traficantes de tierra parecen trabajar coordinadamente. Sus objetivos, motivaciones e incentivos están dados por promover nuevas invasiones y colonizaciones del área. Para un sector de la clase política de dos municipios locales, la promoción de estos eventos es un negocio y una fuente clientelar de favores. Los traficantes de tierra son intermediarios que organizan la constitución de organizaciones informales de campesinos pobres que pagan cuotas que van de 100 a 300 dólares USA la inscripción para ser socios y poder así acceder a la posesión de una parcela de tierra (lotes de 50, 100, 200 hectáreas). El mercado y tráfico de tierras es intenso en la zona de colonización. La creciente presión sobre los bosques obedece a la creciente demanda de las empresas madereras principalmente, que están motivadas por la importante reserva de maderables que hay en este territorio. Esta situación convierte al área en una zona muy crítica y vulnerable. Las empresas y los comerciantes de madera, con sus excepciones, dan lugar a la evasión de la ley y a determinados abusos para acceder al recurso: imposición de precios, obtención de licencias por vías informales, deficiente elaboración de los planes de trabajo y de manejo para el aprovechamiento forestal de los bosques. A nivel local, el Estado ecuatoriano no tiene presencia en el área. Es el gran ausente en este escenario de frustraciones, marginalidad y pobreza. Se podría decir que es "inexistente", en la medida que es poco lo que hace por los pobladores, a excepción del apoyo débil que da al sistema de educación bilingüe en las comunidades Chachi. En el plano nacional, el Estado ecuatoriano a través del INEFAN intenta promover la conservación y el uso sustentables de los recursos naturales, pero carece del financiamiento y de la capacidad técnica necesarios. El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) y el Banco Nacional de Fomento (BNF), son organismos públicos que a través de sus políticas en las últimas tres décadas han propiciado a través de normas y líneas de crédito la conversión de los bosques en cultivos y pastizales. Estos espacios aparecen como el signo de una "ocupación real" de la tierra por parte de los campesinos El INDA, tiene por principal objetivo solucionar el problema de la tierra, adjudicando y otorgando títulos de propiedad a campesinos posesionarios. Pero así mismo, carece de los recursos y del apoyo político suficiente para esta labor. Los costos de los trámites son imposibles de cubrir por parte del campesinado pobre. Además, que el discurso de la sustentabilidad es ignorado por gran parte de sus cuadros técnicos medios y bajos. El Banco Nacional de Fomento (BNF) está profundamente debilitado. Sus políticas continúan siendo desarrollistas, cortoplacista y no sustentables. La situación de las entidades encargadas del manejo adecuado de los recursos naturales contribuyen a complicar este escenario. En general, las instituciones gubernamentales del Ecuador como el Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Medio Ambiente y otros, tienen muy poco poder político y financiero. 2.3 LAS PRINCIPALES CONTRADICCIONES Contradicción 1 : los choques culturales en el manejo de los recursos y de las presiones Comentaba Isario San Nicolás, profesor Chachi de la comunidad Pichiyacu Grande : "... los Chachi creemos que el mundo o la tierra está descansando en las palmas de las manos de Dios. Cuando la raza negra o blanca cometen crímenes, roban, o un hombre tiene 3 o 4 mujeres, entonces el que está sujetando al mundo le siente pesado y se mueve un poco y eso es lo que produce terremotos. Los Chachí para que no haya ese movimiento entregan mujeres al solterón o solterona ya que ellos son los que están haciendo peso al mundo, por eso creemos que si existe el mundo es por los Chachi". La visión cósmica del pueblo Chachi se resume en que el hombre es el "cerro" o la montaña, mientras la mujer es la "laguna", símbolos que representan la "armonía perfecta" entre el sociedad y la naturaleza, matriz de los poderes mágicos y del equilibrio de la vida. Para la cultura Chachi toda la naturaleza está espirítualizada, pero los contactos inevitables con la cultura ecuatoriana y monetarización relativa de sus relaciones, han generado un proceso de cambio y readaptación en sus modos de vida tradicionales. La relación con los bosques continúa siendo simbólica, aunque cada vez con menor fuerza en las nuevas generaciones que se ven integrada cada vez más al mercado ; las nuevas generaciones están olvidando los conocimientos etnobotánicos, etnozoológicos y médicos, pese a que algunas de las bellas tradiciones y mitología aún conservan los viejos lazos de reciprocidad con la naturaleza, "principio y fin de la vida". Quizás, esta relación nos permita comprender la rica cosmovisión indígena sobre la infinitud de la naturaleza y sus poderes. Cosmovisión que se resume en lo que un dirigente dijera: "... parece que para el indio nunca se va a terminar la naturaleza". Pero la convivencia e inserción con el mercado, lo obliga conocer el manejo de los recursos que antes se destinaba exclusivamente al consumo doméstico. Ahora debe producir excedentes para venderlos al mercado, y en este proceso el conocimiento ancestral de los bosques no son suficientes, por lo que el conocimiento del manejo adecuado de los recursos naturales (tecnologías sanas) se vuelve un imperativo, como lo es el manejo de las presiones humanas originadas por campesinos sin tierra. La cultura dominante en el Ecuador es "occidental" por sus valores y creencias: Los colonos, los comerciantes de madera, empresarios y funcionarios del Estado son portadores de esta cultura que se caracteriza por sus patrones de consumo insostenibles y por un marcado etnocentrismo. Decía una mujer Chachi, recordando los avances de la colonización de sus territorios "...les gusta consumir y desperdiciar bastante, más allá de lo que nos da la tierra y el agua...por querer alcanzar el "desarrollo del Norte", de ser como ellos... por eso se explota más madera, más recursos naturales, dañando el ambiente". Contradicción 2 : Organismos Internacionales Û Estado Nacional y Comunidades indígenas, negras y campesinas Frente a la crisis internacional y las demandas de los acreedores financieros de los EE.UU. y Europa, los organismos internacionales presionan al Estado para asumir determinadas políticas que violan los principales derechos a la vida, al trabajo, a la salud, a la educación y al bienestar de los pueblos, entre ellos a las comunidades indígenas, e intensifican la explotación los recursos naturales. Y como efecto de los ajustes económicos, de la caída de los precios de los productos y de las fuertes presiones de la deuda externa, los pobres (especialmente los del campo) han sido y son las mayores víctimas de una situación que no ha sido creada por ellos. Ecuador intenta aplicar desde 1990 algunas de las medidas recomendadas por el llamado "Consenso de Washington" que constan de 10 reformas, entre ellas, la austeridad fiscal tendiente a eliminar el déficit público; eliminación de subsidios; aumento de impuestos de ser inevitable; liberalización del comercio, privatización de empresas públicas, entre otras. Ante una situación de "insolvencia" relativa, el Estado indirectamente pretende maximizar la extracción de recursos naturales, en especial, de forestales, mineros e hidrocarburos. Esta política cuenta con importantes actores comprometidos, entre ellos, empresas que sólo buscan beneficios inmediatos sin pensar en el futuro, políticos, comerciantes de la madera, funcionarios públicos y parte de la población insensible a la deforestación y degradación de los bosques. Pensamos que, de no mediar correctivos en la estrategia y estilo de desarrollo, de no compatibilizarse las políticas sociales y económicas, el país continuará dependiendo de algunos productos "primarios" que tienen demanda internacional y que generan ingresos complementarios a las del petróleo y productos tradicionales como la exportación de flores, frutas no tradicionales y plantas medicinales ; ingresos que, podrían ser declinantes en el siglo XXI y que al serlo, obligarían a maximizar las tasas de explotación de los productos de exportación, por una demanda creciente a nivel internacional, incentivando de este modo, quizás de manera irreversible, la destrucción definitiva de los bosques y la rica biodiversidad del país. 3. POSIBLES SOLUCIONES
Se debe promover la optimización en el uso de los bosques a través de la incorporación de tecnologías apropiadas y generación de valor agregado sobre una cantidad menor de recursos, reducción y control de las cadenas de intermediarios y de traficantes de tierras y especies. En definitiva, buscar conjuntamente alternativas económicas que detengan la deforestación y la degradación de los bosques del país, la región y el planeta. 3.2 A MEDIANO PLAZO
3.3 A LARGO PLAZO
3.4 DESDE UNA PERSPECTIVA MACRO
Los valores dominantes de la sociedad moderna deberán ser revisados, especialmente su paradigma más expectante : la economía de mercado, considerado uno de los valores centrales, prerrequisito básico de cualquier comunidad que busca aceptación de los organismos nacionales, internacionales y financieras. Hay que comprender que estos valores no siempre coexisten o aceptan otros valores como los existentes en los pueblos indígenas, negros y campesinos que habitan en los bosques del planeta, donde la economía no ha dejado de ser solidaria. 4. ALIADOS ESTRATEGICOS Y POTENCIALES ADVERSARIOS
En el ámbito local, los grupos de interés y las ONGs que trabajan en el área pueden implementar una parte de las acciones identificadas en el corto plazo. El pueblo Chachi considera que las organizaciones indígenas y de campesinos apoyarían las acciones propuestas. En el ámbito nacional, el Ministerio de Medio Ambiente podría jugar un papel importante en la coordinación interinstitucional, la concertación e implementación de las soluciones propuestas. Hay una gran sensibilidad y voluntad política de definir estrategias orientadas al desarrollo sustentable y a la defensa y conservación del medio ambiente. Los partidos políticos y movimientos sociales deben ser parte de la propuesta. Las empresas madereras, al menos algunos grupos empresarios, estarían de acuerdo en apoyar algunas de las acciones propuestas. En el ámbito internacional, la Red Latinoamericana de Bosques, el Consejo de Manejo Forestal, FSC, la WWF, la UICN y otros organismos mundiales deberían auspiciar y promover la voluntad política y las acciones más adecuadas para la concreción de las soluciones propuestas.
Varios actores sociales obstruirían determinadas soluciones en la medida que afecten sus intereses, entre ellos, comerciantes de la madera, camaroneros, empresarios de visión corto placistas, traficantes de tierra, líderes políticos y determinados productores agrícolas y ganaderos locales.
El eje principal para poder concretar en el horizonte fijado las propuestas señaladas, es la creación de espacios de encuentros y negociación entre el Estado y la sociedad civil que incluye las empresas y otros usuarias de los recursos naturales. Por lo tanto una tarea ineludible e inmediata es concertar determinadas propuestas con los actores sociales causantes de la deforestación y degradación de los bosques. Lo que nos queda es diseñar de manera prioritaria estrategias y estilos de desarrollo en concepción de la sostenibilidad, que correlacione equitativamente los intereses macroeconómicos con los socioculturales y ambientales, además de apoyar y promover estrategias de ordenamientos territoriales regionales y nacionales. Sin la función reguladora de los estados y de las nuevas unidades políticas regionales como MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones y sin el puente de organismos internacionales de mayor representatividad mundial, será inevitable el colapso ecológico que en estos días se profundiza en estrecha correlación a la crisis económica mundial. |
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